各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：

現將《大同市建設旅游熱點門戶城市工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

大同市人民政府

2024年7月1日

（此件公開發布）

大同市建設旅游熱點門戶城市工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實省委、省政府賦予大同建設“融入京津冀協同發展橋頭堡”重大戰略，搶抓文旅消費新賽道新機遇，全方位全領域全鏈條推動大同文旅提質增效，充分向國內國際游客展示大同深厚歷史文化底蘊、豐富的特色旅游資源和全新的城市建設風貌，加快建設全省旅游熱點門戶城市、京津冀旅游康養首選地和國際知名文化旅游城市，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述精神，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。圍繞推動文旅產業高質量發展目標定位，堅持“立足大同，融入京津冀，走向國際化”工作導向，以充分發揮云岡石窟作為世界文化遺產的獨特影響力為核心，以全面叫響“文化古都、清涼夏都、美食之都”文旅品牌為引領，以文旅產業創新升級為突破口，以增強城市影響力、提升城市形象為落腳點，高標準建設旅游熱點門戶城市。

二、基本原則

堅持政府推動、市場導向，突出文化鑄魂、科技賦能，以做強“文化游”為主要方向，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全，加大文旅領域投融資力度，持續加快完善文旅基礎設施，豐富文旅消費業態，積極推動文旅品牌、產品、業態、配套、服務等全面提質增效。

三、發展目標

到2024年底，實現縣域A級旅游景區破零，全市A級旅游景區總數達到35家，省級旅游度假區6家，1246公里長城一號旅游公路全面建成，過夜游客占比達到30％，人均旅游花費達到900元，旅游及相關產業增加值占GDP比重達到3．7％。

到2026年底，5A級旅游景區總數突破2家，全市A級旅游景區總數達到40家，過夜游客占比達到35％，人均旅游花費達到1000元，旅游及相關產業增加值占GDP比重達到4．4％，大同文旅品牌知名度、影響力實現大幅提升。

到2028年底，全市A級旅游景區總數突破50家，高等級旅游景區突破15家，過夜游客占比達到40％，人均旅游花費達到1100元，旅游及相關產業增加值占GDP比重達到5％以上，核心吸引物體系成熟完善，成為京津冀蒙游客入晉旅游的“晉北門戶”，文旅交流合作的“山西窗口”，旅游熱點門戶城市初步建成，旅游業成為大同的支柱產業。

四、主要任務

（一）建設高等級景區體系

1．建設“大云岡”旅游景區。以云岡石窟保護為核心、十里河生態修復為重點，啟動云岡峪文化長廊大景區建設，實施“東擴西移南展北延”工程，重點推動云岡（小站）游客服務中心、十里河生態休閑文化帶等項目建設，配套推動觀音堂、青磁窯、高山古鎮等周邊服務創意休閑主體功能區建設，豐富相關業態，建設世界級旅游景區。要持續深化云岡文化的挖掘、研究、展示、宣傳工作，不斷提升云岡文化“交融互鑒、多元融合”的獨特魅力，建設具有文化競爭力和品牌影響力的旅游吸引物。（責任單位：云岡區人民政府，云岡研究院、市發改委、市規自局、市生態環境局、市交通局、市水務局、市文旅局、市文物局、市文旅投資集團）

2．提升恒山風景名勝區品質。2024年編制完成北岳恒山—懸空寺創建國家5A級旅游景區景觀質量評審和環境服務質量評審相關資料，恒山景區游客服務中心建成并投入使用，力爭2025年通過文旅部景觀質量評審，2026年底完成創建工作。完善景區發展規劃，推進渾源歷史文化名城整體保護與更新工程，實施恒山建筑群、麻家大院、慶永興巷19號民居等文物保護修繕工程。依托渾源名山、名寺、古城、溫泉、濕地、森林等資源，在平臺載體建設、市場主體培育、公共服務配套、軟件服務支撐等方面持續提升，推動省級文旅康養集聚區建設，爭創國家級旅游度假區、全國森林康養基地，繪就“全境恒山·全景渾源”文旅康養畫卷。（責任單位：渾源縣人民政府，市發改委、市規自局、市生態環境局、市水務局、市文旅局、市民政局、市文物局）

3．豐富大同古城文旅業態。持續加大古城文旅業態發展扶持力度，鼓勵支持博物館、藝術館、特色餐飲、藝術主題酒吧、非遺工美展示、高端酒店等文旅業態入駐，豐富古城文旅產品體系，培育文旅消費集聚區和夜間消費集聚區。探索文旅演藝合作新模式，在古城內建設沉浸式演藝街區，2024年推出大型實景演出《如夢大同》；進一步塑造“昭君出塞”“千年微笑”“花木蘭”等文化品牌，常態化開展古城系列文化演藝活動。培育“大同院子”民宿品牌，建設傳承歷史文脈、留住市井氣息、再現歷史風貌的民宿集群。（責任單位：平城區人民政府，市規自局、市商務局、市住建局、市國資委、市文旅局、市文物局、市文旅投資集團）

4．建好長城國家文化公園。圍繞明長城重要點段，實施保護修繕項目。2024年底，1246公里長城一號旅游公路全面建成，并進一步完善沿線配套服務設施。鼓勵和引導長城沿線縣區立足文化特色和區域功能定位，聚焦長城所蘊含的歷史文化、軍事文化、紅色文化，開發研學旅行產品。推進長城沿線避暑度假、溫泉康養、鄉村旅居相融合，培育建設以長城文化為主題的高品質康養度假地。豐富長城文化展示體系，持續辦好平型關文化旅游季、守口堡杏花節等長城文旅活動，2024年推出實景演藝《隆慶議和》，拓展提升《趙武靈王巡游》《山水北泉》《龍渠溝的老百姓》等實景演出。提升“跟著賽事游長城”體育運動旅游產品的知名度和影響力，高質量舉辦大同古長城公路自行車公開賽等體育賽事。（責任單位：各縣區人民政府，市文物局、市發改委、市文旅局、市交通局、市規自局、市教育局、市農業農村局、市體育局）

5．培育紅色文化旅游集群。2024年，啟動平型關大捷景區5A級旅游景區創建基礎工作。抓住2025年中國人民抗日戰爭勝利80周年暨世界反法西斯戰爭勝利80周年重要契機，以平型關大捷景區為核心，聯動全市紀念館、名人故居、烈士陵園、革命遺址遺跡等紅色文化資源，開發紅色主題旅游線路，推出紅色研學、愛國主義教育、紅色創意等精品旅游產品和活動。推動紅色文化與特色農業、美麗鄉村、休閑民宿深度融合，擦亮紅色文旅品牌，構建紅色文化旅游集群。（責任單位：靈丘縣人民政府，市文物局、市發改委、市文旅局、市教育局、市農業農村局）

（二）構建文旅發展新優勢

6．提升文旅企業競爭力。聚焦新科技、新場景、新應用，面向“吃住行游購娛”全要素領域，引進和培育文旅企業，加快建設文旅企業集群。支持和鼓勵民營經濟參與旅游發展，支持科技含量高、運營理念先進、帶動效應強的旅游項目落地。加強對旅游中小微企業幫扶力度，采取“一業一策”“一企一策”的辦法，支持在同文旅企業進行技術升級、設備更新、場景迭代，提升在同文旅企業的市場競爭力。到2025年，重點圍繞文化旅游業特色優勢，形成一批擁有自主知識產權、市場占有率高的文旅產品和服務品牌。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市財政局、市規自局、市市場監督管理局、市促投局、市住建局、市商務局、市文旅局、市行政審批服務管理局）

7．叫響康養旅居品牌。加快推進渾源縣文化康養集聚區和唐河大峽谷、云起生態、黃經世家、山水白羊、湯頭溫泉5家文旅康養示范區建設。以靈丘縣云朵驛站、十里沿河、花塔云舍、梧桐小居等民宿產業高質量發展為引領，推動我市民宿產業向品牌化、特色化、集群化發展，成為京津冀旅游康養首選地重要支撐業態產品。對接京津優質醫療衛生資源，指導市內醫療機構與北京三甲醫院建立醫療康養人才共享機制，承接京津大醫院醫療康復需求和康養服務需求；以398康養中心為依托，積極對接國家部委機關離退休干部局，承接旅居健康休養服務。（責任單位：云州區、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣人民政府，市民政局、市財政局、市文旅局、市衛健委、市市場監督管理局、市文旅投資集團、市農業農村局）

8．拓展鄉村旅游場景。以長城沿線、火山腳下、桑干河唐河兩岸鄉村特色景觀為依托，豐富農耕體驗、鄉村演藝、鄉村市集、供銷社、非遺手作、戶外露營、特色民宿等業態，培育建設平城區小石子村、云州區賀店村、新榮區得勝堡村、陽高縣守口堡村、天鎮縣薛三墩村、靈丘縣車河村等一批民俗文化、鄉愁體驗與自然風景深度融合的高品質休閑度假村，做強城市周邊的“微度假”“微旅游”。（責任單位：各縣區人民政府，市商務局、市文旅局、市農業農村局、市住建局、市文物局）

9．做大影視文化產業。用好影視產業發展支持政策，搭建影視服務平臺，拓展影視產業鏈條，聚焦古城墻、代王府、新榮化肥廠、口泉老街等具有時代特征的影視資源，積極對接頭部影視企業，開展精準招商，爭取落地特色影視基地項目。推進“跟著短劇游大同”創作計劃，2024年完成創作拍攝微短劇4部150集；聚焦文化主題鮮明、景觀資源獨特、建筑形制典型的旅游景區、公共服務場所，創評10家微短劇、微電影拍攝基地。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市促投局、市規自局、市住建局、市文旅局、市文旅投資集團）

10．培育文旅消費集聚區。圍繞鼓樓東西街、下寺坡街、東南邑、華嚴寺、文瀛湖生態園、開源一號等街區、景區、園區、商區等多元空間，強化文化氛圍營造，培育漢服旅拍、劇本娛樂、實景演藝、特色餐飲、非遺文創等文旅消費業態。持續開展“大同好禮”文創大賽作品成果轉化，精心設計體現大同文化內涵和民俗風格的系列文創產品，打造“大同好禮”區域文創品牌。建立健全“大同好禮”文創品牌使用管理制度，授權相關文創商店等使用大同好禮工藝文創品牌，在全市A級景區內布局一批“大同好禮”專營店。（責任單位：各縣區人民政府，市商務局、市文旅局、市文物局、市文旅投資集團、市園林綠化中心、云岡研究院）

11．打磨精品演藝產品。挖掘大同歷史文化、民俗文化精髓，引入市場化機制，撬動社會資本參與，持續打磨《天下大同》《北魏長歌》《如夢大同》《云岡樂舞》等旅游演藝產品，加大《熱血》《魏碑往事》等新劇目的創排力度。加強與“閻師高徒”、天津交響樂團等京津冀地區知名文化團體的交流合作，在創演過程中不斷提升城市文化品位。推進市歌舞劇院、市晉劇院、市北路梆子和耍孩劇種保護傳習中心、市文旅投資集團深度合作，推出“小而精”“小而美”的戲曲歌舞演藝節目進古城、進景區，強化主客互動，提升游客體驗。（責任單位：市財政局、市文旅局、市文物局、市文旅投資集團）

（三）形成產業升級新動能

12．建設文旅數字新場景。實現5G信號和免費WIFI在4A級以上旅游景區全覆蓋，保障游客互聯網上網暢通。引導旅游景區普及電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務，實現旅游要素全面人工智能物聯網化，推出一批數字景區典型樣板。推進全息互動投影、環（球）幕、VR/AR/MR等擴展現實、人機交互技術的創新運用，加快培育數字化旅游體驗新場景。鼓勵支持在線旅游、直播云游、智慧文博等新業態、新模式發展壯大，積極培育數字文旅企業，推出一批沉浸式體驗的云上旅游品牌。（責任單位：各縣區人民政府，市數據局、市工信局、市文旅局、市文物局、市促投局、市文旅投資集團）

13．建立文旅服務新模式。加強數據匯聚和治理，切實推動文旅與智慧城市建設的深度融合，以“智慧城市”系統文旅模塊為切入點，聯動協同政府、企業、社會等涉旅信息系統業務，匯聚多源異構數據，實現態勢全面感知、風險實時監測、趨勢智能研判、資源統籌調度、信息多維分發，搭建文旅現代治理和服務中樞；進一步優化“找車位”“找廁所”“游景區”“逛活動”功能板塊，開發城市數字導覽系統（中英文），加快布局數字化旅游咨詢服務中心，提升旅游公共服務數字化、便捷化水平。（責任單位：各縣區人民政府，市外事辦、市工信局、市數據局、市商務局、市文旅局、市文物局、市文旅投資集團）

（四）構建主客共享新服務

14．完善旅游公共服務體系。提升公共文化場館服務，優化大同市博物館、美術館、圖書館開放時間，增加休息休閑空間，設立文化沙龍、藝術慕課、文化講堂、藝術展覽、名人課堂等新型文化業態。優化旅游景區（點）交通服務保障，銜接好景區“小交通”與城際“大交通”，構建便利順暢的旅游交通網絡體系。科學設置旅游景區（點）道路交通標識，完善城市主要游覽沿線公共服務配套。逐步增加旅游廁所數量，提升旅游廁所質量，2024年新建旅游廁所6座，擴建旅游廁所6座。（責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市規自局、市住建局、市交通局、市文旅局、市文旅投資集團）

15．構建城市“15分鐘旅游圈”。以社區為軸心，整合周邊生產、生活、生態資源，突出“微旅游、慢生活”主題，嵌入城市休閑美食、街區休憩等旅游功能，形成“街區＋”“樓宇＋”等城市微旅行產品體系。依托商圈、公共文化設施，植入文化旅游體驗產品，培育宜游、宜樂、宜購、宜學的城市商旅融合綜合體。深入挖掘大同國際美食之都文化內涵，選塑推出一批具有煙火氣的傳統小吃、老字號名店和美食街區，叫響具有國際化的大同美食文化品牌。（責任單位：各縣區人民政府，市商務局、市財政局、市規自局、市住建局、市交通局、市文旅局、市文旅投資集團）

16．提升導游講解服務能力。通過大同市旅游協會導游分會不定期組織導游培訓活動，大同藝校開辦1年制導游專業學習班，舉辦全市金牌導游大賽等舉措，優化導游員、講解員隊伍建設，培養壯大小語種導游隊伍，2024年，全市考取導游資格證的人數突破1500人，持有中級以上導游證的人數突破80人。搭建景點講解員服務平臺，建立公眾參與機制，鼓勵有特長的市民參與旅游講解。暢通講解員就業創業渠道，提供就業創業咨詢服務，及時發布旅游就業崗位與創業投資合作信息。（責任單位：各縣區人民政府，市人社局、市文旅局、市文物局、市文旅投資集團）

17．拓展城市旅游交通服務功能。優化完善大同機場－－高鐵站－－云岡石窟的快速交通體系，建立假日旅游專線公共交通體系，2024年開通大同古城－－云岡石窟、大同古城－－火山群、大同古城－－懸空寺、懸空寺－－云岡石窟假日旅游專線，提升平城區與其他縣區、知名景區的道路交通服務，構建“城景通、景景通”交通網絡體系。加快推進長城一號旅游公路支線、連接線建設，以及觀景臺、驛站、房車營地、標識標牌等配套設施建設。實施沿線高速公路服務區“＋主題文旅”的景觀化升級改造工程。（責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市交通局、市文旅局、市文旅投資集團）

18．營造安全有序文旅市場環境。推進綜合監管、智慧監管和信用監管，依托“互聯網＋監管”系統，開展跨條線、跨部門聯合抽查，推行遠程監管、移動監管等非現場監管。嚴厲打擊哄抬價格、欺詐宰客、不明碼標價、黑社黑車黑導、不合理低價游等侵害游客利益、擾亂市場秩序的違法行為。開展聯合執法和專項整治。加強全過程信用管理和聯動獎懲，開展旅游服務企業評星定級工作，謀劃開展星級涉旅企業、最美旅游從業者評選活動。健全市縣兩級旅游投訴快接快處快返機制，加強大數據分析應用，發揮旅游投訴數據的預警監督作用。加強涉旅突發事件應對處置能力，全面保障游客合法權益。（責任單位：各縣區人民政府，市市場監督管理局、市數據局、市交通局、市公安局、市商務局、市文旅局、市文物局）

（五）塑造文旅品牌新形象

19．積極辦好節慶活動。做優做強大同年大不同、云岡文化旅游季、中國大同冰雪節等系列活動，有針對性地開展事件營銷、網絡營銷、活動營銷，提高市場知名度和美譽度，不斷提升城市吸引力。策劃推出《夢回云中走讀大同》、“和合匯融·文化大同”等文化論壇活動，開展東南邑藝術展、美術館攝影展、雕塑藝術展等活動，豐富文化場館、歷史街區的文化交流活動，提升“城市文化會客廳”功能，增強文藝賦能旅游的影響力和帶動力。（責任單位：市財政局、市文旅局、市文物局、市文旅投資集團）

20．承接大型會議賽事。積極承接京津冀賽事會展業務，積極申辦絲綢之路旅游城市聯盟、世界旅游城市聯合會、國際旅游產業博覽會等國際級綜合性會議。申辦大同國際搖滾馬拉松賽、大同國際輪滑節、IRONMAN70．3世界鐵人三項賽、國際籃聯亞洲俱樂部冠軍杯等一批具有國際影響力的賽事；持續辦好大同國際騎游大賽、大同國際重機巡游等活動，培育一批大同自有的活動品牌；做大做精大同古長城公路自行車公開賽、大同大眾滑冰公開賽、北岳恒山登山賽等特色賽事，不斷提升“跟著賽事游大同”品牌形象。（責任單位：市財政局、市商務局、市體育局、市文旅局、市文旅投資集團）

21．強化國際文旅宣傳推廣。強化國際文化旅游宣傳推廣，借力文旅部海外中國文化中心、駐外旅游辦事處和境外旅游營銷中心，推動民族融合劇《北魏長歌》進行全國巡演，并逐步向港澳臺、日韓、東南亞、歐美主要客源地輻射，開展常態化文旅交流與合作，做好國際旅游推廣。依托世界旅游城市聯合會（香山峰會）、絲綢之路旅游城市聯盟等機制，加強與國際友好城市、國際機構、民間友好組織的雙向文化旅游交流，搭建政府和市場間的對外交流平臺，實施互利合作項目，擴大雙向旅游規模。（責任單位：市外事辦、市財政局、市文旅局、市文旅投資集團）

22．深化文旅市場區域合作。發揮大同文旅品牌資源優勢，擦亮“文化大同文明大同微笑大同”新名片。實施區域合作計劃，在環渤海、長三角和粵港澳大灣區等國內發達地區重要旅游城市組建營銷中心，鞏固“京津冀晉蒙”和“連理同慶”“延張烏同”三大區域文旅合作機制，深耕京津冀游客市場，重點加強與北京的戰略性聯動，積極拓展成渝地區、長三角地區、粵港澳大灣區等重要客源市場，開展系列文旅推介活動。（責任單位：市外事辦、市文旅局、市文物局、市文旅投資集團）

23．提升服務國際游客能力。支持鼓勵航空公司拓展航線，有序開通或加密大同至港澳臺、東南亞以及東北亞等地的航線航班。優化大同與國內主要城市的航線，開通或加密大同往返知名旅游城市和重要客源城市的直航航班。爭取大同對主要客源地國家或地區實行72小時/144小時過境免簽政策。在機場、高鐵站和云岡石窟、恒山游客服務中心、華嚴寺廣場等核心文化旅游景區建設國際旅游服務站點，設立外幣兌換點，加強銀行卡和移動支付受理環境建設，為境內外人員提供便捷安全的支付服務。配備多語種交通指示牌、安全警示牌、旅游地圖、旅游推介手冊等，提升旅游咨詢服務熱線與信息平臺的多語種服務能力，加強旅游服務“語言無障礙”功能建設。重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務區、空鐵聯運新平臺，全面提升大同旅游集散功能。（責任單位：市公安局、市外事辦、市商務局、市交通局、市文旅局、市文物局）

五、保障措施

（一）加強組織保障

市文旅產業高質量發展領導小組增加建設旅游熱點門戶城市工作職能，充分發揮牽頭抓總、協調推進職能作用，研究確定重大項目、重點任務、支持政策、實施步驟和保障措施等，制定項目化、清單化的實施方案。各成員單位結合部門職能，明確工作目標，細化工作任務，明確責任主體，加強溝通聯系，合力推進文旅重大項目建設。（責任單位：市文旅高質量發展領導小組成員單位）

（二）優化營商環境

全面深化“放管服”改革，以包容審慎監管促進文旅新興業態健康發展。完善政策支持體系，出臺優惠扶持政策，整合落實項目用地、金融支持、人才保障、招商引資等現有政策，推動有效、合理、精細的旅游投資，加強發揮各類涉旅資本投資、運營平臺作用，鼓勵和支持符合市場需求和政策要求的各類旅游投資項目落地。積極拓展利用專項債券推進旅游領域重大項目建設的方式和途徑，構建公平有序、活力迸發的市場環境。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市財政局、市規自局、市促投局、市市場監督管理局、市住建局、市商務局、市文旅局、市行政審批服務管理局）

（三）強化資金保障

加大市本級財政支持力度，積極爭取中央和省預算內資金以及地方政府專項債券，對我市文旅基礎設施項目給予支持。大力爭取省財政公共文化服務體系建設資金、文物保護資金、文旅康養獎補等專項資金向大同市傾斜。加大金融信貸支持力度，相關部門建設資金要重點向文旅項目傾斜，有計劃、有步驟地支持實施。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市財政局、市文旅局、市文物局）

（四）加大人才保障

借助世界旅游城市聯合會平臺力量，引進和培養國內外市場營銷、會展管理、演藝策劃、創意設計等高端管理人才，不斷健全面向國際市場的以旅游運營人才、專業技術人才和新業態緊缺人才為核心的人才隊伍體系。推進本市文旅企業、高校與國際知名旅游院校開展教育、實習、培訓合作，建設國際化旅游教育高地。（責任單位：各縣區人民政府，市人社局、市文旅局、市外事辦）