本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)、《山西省政府信息公開規定》(省政府令第237號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推進政務公開工作實施方案暨2017年政務公開工作要點的通知》(晉政辦發(2017)50號)文件要求,以及2017年大同市各級人民政府和政府各工作部門年度政府信息公開工作實際編制而成。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息受理情況、政府信息公開相關費用情況、申請行政復議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施六部分組成,內容涵蓋2017年1月1日至2017年12月31日2017年全市政府信息公開工作情況。本年度報告在大同市人民政府門戶網(http://www.sxdt.gov.cn)全文公開。如對本年度報告有任何疑問,請與大同市政府信息公開領導小組辦公室聯系(地址:興云街2799號文瀛湖辦公樓主樓11層1116室,郵編:037000,電話:0352-5189096,電子郵箱:dtszfxxgk@qq.com)。

一、政務公開工作概述

2017年,我市各級政府及其工作部門深入貫徹黨的十九大精神,將新時代政務公開的使命與擔當進一步發揚和擴大,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序。按照市委、市政府工作安排,我們認真貫徹實施《條例》和《規定》,根據《大同市人民政府辦公廳關于印發大同市全面推進政務公開工作實施方案暨2017年政務公開工作要點的通知》(同政辦發電[2017]109號)具體要求,全面推進政務公開,積極回應社會關切,助力簡政放權、放管結合和優化服務改革,增進社會各界對政府工作的了解理解、認同協同,促進了政府有效施政和社會和諧。2017年,全市主動公開政府信息72521條,政府網站公開政府信息58717條,回應公眾關注熱點或重大輿情數3661條,依申請公開52條,申請辦結數52條。組織各縣區、市直各部門開展政府信息公開培訓班10期,培訓人員數量1150人次,全市政府信息公開工作穩妥推進,政府工作透明度進一步提高,人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權得到有效保障。

(一)切實加強政務公開組織領導,加大對全市政府信息公開工作推進指導協調監督力度。

一是加強領導。市委、市政府高度重視政務公開與政府信息公開工作,將政務公開列入市政府常務副市長工作分工,把政府信息公開納入政務公開統一管理和組織。市政府主要領導同志專門聽取政務公開工作匯報,研究部署相關工作。2017年,我市新調整了政府信息公開工作領導組,印發了《大同市人民政府辦公廳關于調整大同市政務公開、政府信息公開領導組的通知》(同政辦函[2017]3號)。為確保政府信息公開各項工作穩步推進,我們將各縣區政府、政府各部門的工作情況、領導體制和工作機制納入年度政府績效考評,下發并收集《大同市政府信息公開工作機構聯系方式》,確定各單位政府信息公開分管領導及工作人員。現全市從事政府信息公開工作350人,其中專職201人、兼職149人,全市政務公開工作組織健全,職責明晰,任務目標明確,工作安排具體,形成了層層有人抓、事事有人管、處處求實效的良性工作格局。

二是健全制度。深入貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推進政務公開工作實施方案暨2017年政務公開工作要點的通知》,繼續嚴格執行已出臺的政府信息公開各項制度,新制定了《大同市人民政府辦公廳關于印發大同市全面推進政務公開工作實施方案暨2017年政務公開工作要點的通知》(同政辦發電[2017]109號),同時出臺了《2017年大同市政府信息公開指南》,全面部署推進我市政務公開工作提出了明確要求,全年的政務公開工作進行了進一步的細化分工,明確了牽頭部門,指導全市開展政務公開工作。

三是組織培訓。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山西省政府信息公開規定》,我市定期組織各縣區、市直各部門等信息公開工作人員進行專業培訓,2017年組織培訓班10期,培訓人員數量1150人次。全市政府信息公開工作穩妥推進,政府工作透明度進一步提高,人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權得到有效保障。

(二)創新工作舉措,積極構建信息發布、政策解讀、輿情回應“三位一體”大公開格局

一是依法依規公開政府信息。全市圍繞國土資源整合公開、“三農”信息推進公開、衛生計生信息公開、環保信息公開、食品藥品信息公開、質監信息推進公開、政務公開能力和平臺建設等重點領域和關鍵環節取得突破性進展,全年共公開發布政府信息72521條。強化依申請公開管理和服務,進一步健全信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節的制度規范,提升工作質量。全年共依申請公開政府信息52件次。

二是積極主動做好政策解讀。對重要政策性文件,特別是涉及市場主體和群眾切身利益的政策性文件以部門解讀、專家解讀、新聞發布會、在線訪談等多種方式進行解讀。2017年全市政策解讀稿件發布數解讀334篇,舉辦新聞發布會6場次,開展政府網站在線訪談25場次,有效傳遞了權威信息。

三是及時有效回應社會關切。市政府辦公廳制定下發了《關于在政務公開工作中進一步加強政務輿情回應的實施意見》(同政辦發[2017]2號),明確了政務輿情回應的主體責任、范圍標準和時效性,建立了政務輿情研判處置機制和回應激勵約束機制,做到快速反應、及時發聲。2017年全市共回應公眾關注熱點和重大輿情3661件次。

(三)完善公開載體,不斷豐富拓寬政府信息公開渠道和平臺

一是利用政府網站公開政府信息。為適應“互聯網+政務服務”新形勢,不斷強化政府網站信息發布、政策解讀、輿論引導等功能,充分發揮政府門戶網站公開政府信息的主渠道作用,全市全年公開政府信息58717余條。開設政府文件、文件解讀等欄目,加大重要政策文件的公開、解讀工作力度。

二是運用微博、微信、移動客戶端等新媒體公開政府信息。2017年市政府積極通過微博、微信發布信息,分別為1789條、3430條,用好政務新媒體,明確主體責任,強化互動和服務功能,及時公開各類政府信息。

三是利用報紙、公報、廣播、電視等其他渠道和方式發布信息。發揮政府公報對規范性文件的權威公開效應,完善發布體系、豐富入刊內容、提高編審水平,全市共通過政府公報公開政府信息90條,發揮了黨報信息傳播喉舌作用,對全市重要政策及時發聲。

二、推進重點領域政府信息公開情況

(一)圍繞國土資源整合推進公開。2017年,我市積極完成了土地利用總體規劃中期評估及規劃調整完善工作、礦業存量土地整合利用工作、全市永久基本農田劃定工作全面完成、大力推進高標準基本農田建設、用地報批、不動產統一登記走上正軌、采礦權審核上報、儲量動態監管、地質災害防治、國土資源執法監察等方面的信息公開工作。

(二)圍繞農機化工作信息推進公開。2017年,我市緊緊圍繞省市各要求,突出“三農”發展重點工作,通過網站及時發布各級農機部門新政策、新情況,新需求、新技術,解決發展中出現的新問題。與此同時,充分發揮大同電視臺、《大同日報》、《大同晚報》等傳統媒體的作用,讓不同層次的群眾通過不同渠道獲取信息,讓群眾能及時了解農機化工作信息,依托農機化信息網,推動陽光政務進一步加強。將政務公開工作與黨風廉政建設、行風建設綜合進行檢查、考評,考評結果納入崗位目標責任制。充分發揮政務公開監督員的作用,鼓勵廣大干部、群眾積極參與監督,積極反映公開過程中存在的突出問題,使公開工作更加有序開展。

(三)圍繞“三農”信息推進公開。我市按照全市農業農村工作發展總思路,堅持以農業供給側結構性改革為主線,以農牧交錯帶核心示范區建設為統領,大力實施農業3個“4”工程,圍繞重點工作,突出問題導向,找準困難問題,及時宣傳展示我市“三農”發展,展示我市農業農村發展中出現的新政策、新技術、新形勢,確保農民群眾能夠及時準確掌握了解。全年大同農業信息網訪問量達6萬多人次。

(四)圍繞衛生計生信息推進公開。我市衛計部門在大同政務中心信息公開平臺及大同市政府網共累計主動公開政府信息3000余項,涉及行政許可、規章文件等方面內容。與大同日報聯合創辦了《健康大同幸福你我》、《關注健康服務百姓》兩個專欄,每年各辦50期。與大同電視二臺聯合開辦《醫周刊》專欄,每周一期,每期時長15分鐘,2017年共播出48期。《壹直播》2017年共播放80余條,答復網絡輿情13起。

(五)圍繞環保信息推進公開。截至2017年底,我市環保部門共受理了建設項目環境影響評價文件136件,其中報告書27件,報告表109件,即時辦結率100%。開設了“守護大同藍”和“大氣污染綜合治理強化督查”的專題專欄,不僅對保護大氣環境做了宣傳,而且針對大氣污染舉報案件進行了及時的公示公開。

(六)圍繞食品藥品信息推進公開。2017年,我市食藥部門堅持依法行政,加大行政權力清單、財政資金、公共服務等信息公開力度,進一步擴大公開范圍,細化公開內容,在市食品藥品監督管理局門戶網站相關欄目公開食品藥品重大監管政策和食品藥品安全監督信息288條、食品藥品安全案件信息8條、消費警示信息公開2條,食品監督抽檢信息10條。

(七)圍繞質監信息推進公開。我市質監部門強化“雙隨機、一公開”監督檢查公開,其次,進一步完善相應機制建設,依托大同市人民政府門戶網、省質監局門戶網對通過對隨機檢查工作進行宣傳,提升社會各界對“雙隨機”監管工作的認識和接受,同時宣傳質檢系統好的經驗和做法,提升廣大干部自身素質和執法能力,并對“雙隨機”抽查結果進行及時公布,引導消費升級。

(八)加強政務公開能力和平臺建設。我市認真貫徹落實省政府關于將政務公開工作納入政府績效考核,分值權重不低于4%的要求,制定了政務公開考核指標和評分辦法,圓滿完成了績效考核有關工作。按照省人民政府辦公廳《關于認真做好全省政務服務體系普查工作的通知》(晉政辦發電[2017]12號)文件要求,我市全面梳理各部門進駐市政務服務中心服務事項、服務信息公開情況、系統建設情況等,我們確保數據信息真實、準確、完整的基礎上圓滿完成了上報工作。積極推進全市各級政務服務標準化建設,堅持“互聯網+”思維,大力推廣實行在線咨詢、網上辦理、電子監察,加快推進政務服務事項辦理由實體政務服務大廳向網上辦事大廳延伸。緊密結合市委、市政府的重點工作部署,大力推行“互聯網+政務服務”,不斷完善網絡服務功能。目前,市政務服務中心已開通了網上咨詢、表格下載、網上查詢、網上預審、網上監察和短信發送等功能。下一步,凡具備網上辦理條件的事項,要逐步推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋,實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢,逐步推動公共服務事項網上辦理,推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合相統一的政務服務平臺。

三、主動公開政府信息情況

2017年,全市各級行政機關主動公開政府信息72521條,其中主動公開規范性文件198條,制發規范性文件186條。通過政府公報公開政府信息90條;通過政府網站發布政府信息58717條;通過微博主動公開政府信息1789條,微信主動公開政府信息3430條;通過其他方式主動公開政府信息301條。回應公眾關注熱點或重大輿情3661次(不同方式回應同一熱點或輿情計1次)。通過不同渠道和方式回應解讀情況:舉辦新聞發布會6次,組織政府網站在線訪談25次,發布政策解讀稿件334篇,通過微博微信回應事件20次,通過新聞媒體等其他方式回應事件2170次。

四、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況

2017年,全市各級行政機關共收到信息公開申請52件,其中當面申請18件,占申請總數的34.61%;傳真申請0件,占申請總數的0.00%;網絡申請6件,占申請總數的11.53%;信函申請38件,占申請總數的73.07%。

申請辦結52件,其中按時辦結48件,延期辦結4件。其中屬于已主動公開的42件,同意公開的32件,同意部分公開的0件,不予公開的0件,不屬于本行政機關公開的20件,申請信息不存在的6件,告知做出補充更改的5件,告知通過其他途徑辦理的8件。

五、政府信息公開相關費用情況

2017年全市各縣區政府、市直單位的政府信息公開機構根據《條例》要求并結合本單位實際,對依申請提供政府信息暫未收取檢索、復印、郵寄等費用。

六、申請行政復議和提起行政訴訟情況

2016年,全市因政府信息公開申請引起行政復議11件,其中維持具體行政行為7件,被依法糾錯1件,其他情形3件。

因政府信息公開引起行政訴訟35件,其中維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求29件,被依法糾錯0件,其他情形6件。

2017年辦理政府信息公開投訴舉報案件10件。

七、存在問題及改進措施

2017年,我市政務公開工作雖然取得了一定成效,但仍存在一些問題,主要表現在:各縣區、各部門領導體制和工作機制有待進一步理順,重點領域信息公開有待進一步深化,依申請公開工作有待進一步規范,等等。今年,我們將采取以下措施加以改進:

(一)進一步健全政務公開領導體制。及時調整全市政務公開領導小組,完善政務公開工作機制。嚴格落實各縣區、各部門主要負責同志年內聽取政務公開工作匯報,研究重大事項,部署推進工作,并明確分管負責人具體抓,列入分工對外公布的要求。

(二)全面落實“五公開”工作機制。貫徹中央關于全面推進政務公開工作的決策部署,將決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序,對公開內容進行動態擴展和定期審查。全面推進我市陽光政務建設工作。組織實施好基層政務公開標準化規范化試點工作。繼續深化重點領域信息公開。依法依規妥善處理政府信息公開申請。

(三)不斷完善解讀回應機制。按照“誰起草、誰解讀”的原則,做好政策解讀工作。抓好政務輿情研判處置,增強政務輿情回應的及時性和針對性,擴大公眾參與,提升回應效果。

加強政務公開平臺建設。加強全市政府網站的日常監管、業務培訓和年終考評,全面提升政府網站信息發布、在線服務和互動交流水平。推進全省政府網站集約化建設,關停遷移一批不合格基層政府網站,進一步提升市政府門戶網站建設管理水平。

進一步強化業務培訓和情況通報。通過舉辦講座、組織培訓等方式,增進各級各單位對政府信息公開工作的了解,提升政府信息公開工作水平。建立情況通報機制,及時通報政府信息公開工作存在問題,督促各級各單位增強政府信息公開一是,認真落實相關責任,推動政府信息公開健康有序發展。

大同市人民政府辦公廳

2018年2月8日