2012年6月26日在大同市第十四屆人民代表大會第一次會議上

大同市市長耿彥波

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

過去四年,是大同城市面貌發生深刻變化、綜合競爭實力全面增長、轉型跨越發展積蓄力量和基礎的四年。四年來,全市地區生產總值從2007年的517.04億元增加到2011年的842.59億元,年均增長10.96%;財政總收入從93.04億元增加到162.26億元,年均增長14.92%;一般預算收入從36.71億元增加到64.64億元,年均增長15.19%;全社會固定資產投資從214.79億元增加到664.91億元,累計完成2172.4億元,年均增長32.64%;社會消費品零售總額從184.95億元增加到356.57億元,年均增長17.83%;城鎮居民人均可支配收入從11508元增加到18915元,年均增長13.23%;農民人均純收入從3034元增加到4936元,年均增長12.94%;萬元GDP綜合能耗從2.32噸標煤下降到1.42噸標煤,下降38.79%;化學需氧量、二氧化硫超額完成減排任務。

四年發展的成就集中體現在六個“基本形成”:

——園區承載發展的戰略布局基本形成,轉型跨越邁出堅實步伐。裝備制造、新醫藥、新材料、清潔能源、光伏產業、循環經濟、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大園區,空間集中開發,資源集約利用,產業集群發展,服務集聚配套,成為轉型發展的基本平臺。中國化工、中國重汽、冀東集團、中國醫藥、中海油、陜西重汽、龐大、華潤、富士康、保利協鑫、中聯重科、億豐、華銳風電、天津建材等一批大集團、大企業落戶園區。園區經濟成為大同轉型跨越發展的基本特征。煤炭資源整合和煤礦兼并重組完成。中國煤炭企業現代化裝備水平最高、產能最大的同煤塔山2000萬噸和同忻1000萬噸礦井竣工投產,東周窯、馬道頭兩個千萬噸礦井基本建成,千億同煤的目標提前實現。全市煤炭產量由7000萬噸突破1億噸,電力裝機容量由340萬千瓦增加到770萬千瓦。

——雙城同輝共美的建設藍圖基本形成,特色城市展現美好前景。持續開展大規模的城市建設,全市新建改造城市道路147條310公里、6座跨河大橋。城市改造建設拆遷面積1000多萬平方米,城市棚戶區和城中村改造取得決定性成果,城市規劃建設面積由90平方公里擴展到180平方公里。四年新增建筑面積2000萬平方米,新增綠化面積1700萬平方米,新增集中供熱面積3000萬平方米。城市面貌和格局發生翻天覆地的變化。古城墻修復完成四分之三,御東太陽宮、博物館、圖書館、大劇院、美術館、體育中心等重大項目建設順利,6.8平方公里的文瀛湖基本完工,這些具有大同地標性的建筑和景觀,積累著量變到質變的歷史性嬗變,折射出一軸雙城的無限魅力。

——中國古都引領的產業構架基本形成,文化復興產生深遠影響。以中國大古都為龍頭,以中國歷史文化名城為主體,以世界遺產云岡石窟、國家風景名勝區北岳恒山為兩翼,打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保護復興工程進展順利,云岡大景區建設基本完成,北岳恒山深度開發成效明顯。關帝廟、觀音堂、渾源文廟、圓覺寺、律呂神祠被列為新的國保單位。華強集團方特歡樂世界、煤氣工業遺址文化創意、晉華宮礦井文化體驗加快開發建設。文化體制改革取得初步成效。中國國際雕塑雙年展等文化會展節慶活動,迸發出深遠的影響和潛力。

——四輪聯動發展的農業格局基本形成,縣域經濟步入良性軌道。龍頭帶動,基地聯動,市場拉動,項目驅動,農業產業化發展勢頭強勁。龍頭企業由102戶增長到150戶,北京新發地、順鑫、承德露露、江蘇雨潤、中儲糧、荷蘭瑞克斯旺等一批國內外知名企業落戶大同,華晟果蔬、夏進乳業、四方高科、佳鑫苦蕎、東方物華等一批龍頭企業快速發展。設施農業由1萬畝達到12.8萬畝,畜禽標準化養殖小區達到377個,萬頭以上規模的養豬園區達到13個,千頭以上規模的奶牛園區達到17個。孤山水庫、唐河水庫、引黃入同等重點工程基本完成。農村兩輪“五個全覆蓋”順利推進,省級現代農業示范區取得新進展。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等覆蓋靈丘、廣靈、渾源、天鎮、陽高、左云、大同、新榮等八個縣區,全長387公里的5條高速公路基本完成。全長60公里的208國道大同段改擴建工程完成70%。植樹造林完成135萬畝,森林覆蓋率從15%提高到20.11%。縣區經濟特色優勢逐步顯現,縣域經濟實力不斷壯大。

——民生問題密切的服務體系基本形成,幸福大同結出豐碩成果。按照“基礎設施配套、城市功能完善、生態環境良好、居住品質提升”的標準,完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套,數萬戶群眾住房條件得到根本改變。就業水平穩定提高。醫療保險實現全覆蓋,新型農保八個試點縣進展順利,城鄉低保實現應保盡保,社會救助體系進一步完善。投入45億元解決市屬關閉破產企業330戶、8.3萬下崗職工的安置和善后問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉所有中學、小學共656所,建筑面積256萬平方米。投資30億元,新建市三醫院外科樓、市一醫院、五醫院、六醫院、中醫院等重大工程,與民生關系密切的教育、衛生服務體系發生歷史性深刻變化。“平安大同”建設深入推進,社會治安綜合治理進一步加強,群眾安全感增強,安全生產保持平穩。

——行政集中審批的改革制度基本形成,政府職能實現初步轉變。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會監督,支持政協參政議政,辦理人大代表建議521件、政協委員提案1289件,辦復率100%。制定政府規章9件,提請人大審議地方性法規11件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。大力推行政務公開,加強電子政務建設。深化行政審批制度改革,將市級原有的411項行政審批事項精簡壓縮到169項,再造流程,創新載體,陽光作業,嚴格監管,審批法定時限縮短二分之一,政務大廳成為政府為民服務的平臺,展示大同形象的窗口。嚴格各項制度,從源頭上預防腐敗,政府管理逐步納入制度化軌道。

所有這些成績的取得,歸功于省委、省政府和市委的正確領導,歸功于全市上下廣大干部群眾和人大代表、政協委員的團結奮斗,歸功于各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士的廣泛參與,歸功于駐同中央和省級機關、企事業單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此,我代表市人民政府,向所有關心、支持和參與大同改革發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到,大同目前仍處于建設和發展的攻堅階段,影響經濟社會發展的主要矛盾沒有根本解決,負重前行,風險伴隨的坎還沒有跨過,歷史的慣性還很大,可持續發展的內生動力和制度環境還沒有形成;經濟增長的壓力和轉型發展的要求并存,推動前進的力量與困擾發展的矛盾同在,當前面臨的宏觀經濟形勢,使各種交織的問題更加復雜;名城保護任務艱巨,拆遷與建設、營銷與管理、保護與開發等亟待破解的難題更加突出;社會管理面臨嚴峻挑戰,讓人民群眾長期共享共同創造的社會財富,成為迫切需要解決的重大問題,文明大同建設任重道遠,建立全社會認同的價值觀尚需努力;服務型政府建設存在差距,公務員隊伍的專業化、知識化水平需進一步提高,效率低下,責任心、事業心不強的問題仍然突出,黨風廉政建設需進一步加強。對這些問題,我們要引起高度重視,在今后工作中認真加以解決。

二、下屆政府奮斗目標和主要任務

我們所處的時代是一個全球化的時代,下屆政府任期正與“十二五”實施期相契合。去年政府已經對“十二五”的奮斗目標和主要任務向大會作了全面報告。“十二五”的目標任務就是下屆政府的奮斗目標。在這樣一個非常重要的歷史關頭,我們需要在世界的向度上思考大同的問題,同時也要以時代應有的高度審視世界。大同的發展必須與世界接軌,大同制造,國際水平,才能站在時代的前列,在激烈的國際競爭中立于不敗之地;才能搶占發展制高點,在轉型發展中實現真正的跨越;才能不斷創新和前進,在歷史的進程中積累財富。歷史厚愛大同,在山西獲得國家轉型綜改試驗區重大政策機遇的同時,2013年國際太陽能十項全能競賽又落戶大同,給大同以賽事辦城市,以賽事抓發展,以賽事促轉型的歷史機遇。盛世雙喜臨門。這是繼兩漢名郡、北魏京華、遼金陪都、明清重鎮之后歷史賜予大同的又一次復興的機遇。2300多年來,大同第一次以主人的身份扮演世界賽事主角。我們必須以登高望遠的眼光,海納百川的胸懷,破釜沉舟的決心,敢為人先的氣魄,百折不撓的精神,把大同的賽事辦成目前國際水平最高的太陽能賽事,讓大同在國際舞臺上精彩亮相。

我們要以建設新能源示范城市為目標,走出大同轉型路。按照煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產業集群化、應用規模化的發展戰略,集中力量抓好中海油、同煤投資220億建設40億立方煤制天然氣、保利協鑫投資200億建設太陽能光伏完整產業鏈、同煤、天津建材投資100億建設300萬噸建材鋼、同煤投資100億建設60萬噸烯烴、中國化工集團投資140億建設TDI、ADI、MDI等5個百億元以上重大轉型項目,抓好陜汽5萬輛新能源重卡汽車、華潤30萬噸啤酒、華銳風電裝備制造等一批轉型項目。繼續加大招商引資的力度,加快發展裝備制造、新醫藥、新材料、現代煤化工等高新技術產業,從根本上改變一煤獨大的產業格局,率先走出資源型城市轉型跨越發展的路子。

我們要以中國大古都引領為龍頭,打好大同文化牌。文化是大同的生命和核心競爭力。二十一世紀以文化論輸贏。底蘊厚重的歷史文化是大同最大的特色和優勢。建設中國傳統文化標本城市,創造歷史文化名城保護的大同模式,是大同文化產業發展的基本戰略。下屆政府要如期完成云岡大景區深度開發、歷史文化名城完整保護、恒山大景區全面提升的目標。以方特歡樂世界為主體的文化創意產業要加快開發,形成與優秀傳統文化相映成輝的新興文化產業支柱。建立文化“大創作”體制,積極利用國內外、省內外文化資源,組織文化大家創作《北魏王朝》電視劇等一批精品力作,精心打造可持續經營、立足大同本土、具有大品牌效應的常態化演出,提高中國古都、天下大同的知名度。推進以弘揚魏碑書法為主體的書法名城建設。加快發展以博物館為主題的文化會展業,建設中國雕塑館、中國美術館大同分館、中國名人名家收藏館、世界時裝博物館。持續舉辦國際雕塑雙年展、國際壁畫雙年展、汽車文化展等各種文化會展活動,不斷提升大同文化的重量和厚度,讓文化之城、藝術之都、朝圣之地、休閑之區的古都大同更加光彩奪目,打造中國歷史文化名城第一品牌,建設世界旅游終極目的地。

我們要以古今并美的雙城模式為標志,創造大同特色城。一座飽經千年滄桑的完整古城,延續著曾經的輝煌,傳遞著歷史的回響;一座充滿創造活力的現代新區,熔鑄著時代的精神,塑造著城市的品格。這就是“一軸雙城、古今兼顧”規劃思想光照下的大同。大同在歷史的迷霧中找到了屬于自己的城市坐標,創造出自己的特色個性。文化擦亮城市面孔,現代塑造城市品牌,中國古都,天下大同,一個文化和精神的高地,一個充滿文化自信,闊步走向未來的理想城市。下屆任期結束時,大同將以獨特的個性,在大同的世界里創造大不同,在中國和世界的城市發展史上贏得自己的地位,在全球城市化的浪潮中獨樹一幟。

三、2012年的主要工作

當前,國際和地區形勢復雜多變,國際金融危機深層次影響依然存在,歐債問題前景不明朗,美國就業情況不理想,更凸顯了世界經濟復蘇的曲折性和艱巨性。世界經濟環境直接影響到外部需求,國內經濟下行的壓力加大。基于當前經濟形勢的判斷和把握,我們必須把平穩較快增長放在更加重要的位置。

今年的主要預期目標:全市地區生產總值增長13%,財政總收入增長16%、一般預算收入增長15%,規模以上工業企業增加值增長15%,固定資產投資增長24.5%,社會消費品零售總額增長16%,進出口總額增長5%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長14%,城鎮新增就業崗位5萬個,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右,人口自然增長率控制在7‰以內。

主要約束性指標:萬元生產總值綜合能耗下降3.5%左右,萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%,氮氧化物排放量與上年持平,煙塵、粉塵排放量均下降3%,萬元工業增加值用水量下降4%。

(一)以園區平臺為載體,以招商引資為抓手,加大項目落地和開工的力度。

抓住國家轉型綜改試驗區和國際太陽能十項全能競賽的契機,加快新能源和光伏產業發展。抓好大同協和新能源多晶硅及光伏產業循環經濟建設項目,開工建設多晶硅和動力車間,完成太陽能電站一期300MW項目。積極推進臺灣耀祥光電、昆侖華陽、天華陽光新能源、阿特斯等太陽能產業項目落地。開工建設中海油、同煤集團40億立方煤制天然氣,同煤60萬噸烯烴和10萬噸活性炭等重大轉型項目。傾全力支持同煤集團實施“雙千億”工程,向世界500強目標快速挺進。確保同煤60萬噸甲醇年底投產,為大同轉型跨越發展樹立標桿。開工建設60萬千瓦風電,年底形成120萬千瓦風電裝機規模。

抓緊已開工和落戶簽約項目的建設進度,盡快形成現實的經濟增長點。5萬噸玄武巖連續纖維項目一期、華潤20萬噸啤酒、陜汽大同新能源專用車、華銳風電裝備、中聯重科工程機械配套基地等項目今年投產。國藥威奇達7-ACA、克拉維酸鉀項目達產達效,力爭國藥集團生物疫苗項目落地。國藥阿拉賓度、普德、振東泰盛、同達藥業、星宇星火、威奇達光明制藥、利群藥業、山西仟源、利豐華瑞、惠瑞藥業等總投資60億新建擴產改造項目年內完成。加快推進陽高TDI、ADI項目開工。同煤、天津建材合作投資100億的靈丘300萬噸建材鋼項目已破土動工,力爭明年竣工投產。

要大力支持和扶植中小微企業的發展,營造全民創業社會環境。積極扶持創新型、創業型、外向型、勞動密集型中小微企業發展。落實政府出臺的相關政策,支持普德、新成特炭等中小企業在創業板上市,利用資本市場力量加快中小企業發展。鼓勵發展小額貸款和村鎮銀行,集聚民間資本,化解民營企業融資難題,推動民營經濟大發展。

加快兼并重組礦井安全改造和產能提升的進度,完成投資53.8億元,15座礦井基本建成。積極推進煤電一體化發展戰略,充分發揮同煤集團的資源優勢,實現同煤與央企各發電大集團強強聯合,優勢互補,互利共贏。今年同煤2×300MW熱電機組竣工投產,力爭開工建設二電四期2×1000MW、同煤塔山2×600MW、大唐御東2×300MW等項目。

(二)強化“四輪”聯動,繼續推進設施農業和重點工程項目,提升縣域經濟整體水平。

落實扶持和獎勵政策,每年設施農業新增3萬畝,力爭突破5萬畝,獎勵政策上不封頂。設施農業科技為先導,育苗為基礎。今年要建設3個蔬菜集約化、現代化育苗基地、10個部省級蔬菜標準園。抓好福龍生物有限公司蝴蝶蘭、木瓜等花卉果蔬連體溫室項目,為設施農業樹立樣板。加快推進標準化健康養殖小區建設,新建、擴建畜牧業標準化養殖園區100個,創建10個國家級標準園區。著力推動“一村一品、一縣一業”上規模、提檔次、出品牌。抓好雨潤、順鑫兩個百萬頭生豬屠宰及產品深加工、四方高科5000頭奶牛項目投產達效,確保承德露露33萬噸杏仁露、北京新發地物流園區一期工程10月底投入運營,加快億豐皮革市場建設。建立覆蓋全國的農產品交易平臺,擴大農產品銷售的市場半徑。瞄準京津大市場,規劃建設400萬頭豬、700萬只羊、100萬頭牛的重大養殖項目。引進全國和世界知名品牌龍頭企業,是發展大同現代農業的根本,要繼續加大力度,實現新的突破。

強化農業基礎設施建設。加快實施引黃百萬畝灌區、“引黃入左”供水工程。完成唐河水庫掃尾工程,開工建設守口堡水庫。堅持不懈抓好植樹造林工作,牢固樹立綠化大同的基本指導思想,以優異成績迎接全省林業現場會的召開。加強城鄉統籌,完成208改線工程,開工建設同渾路新能源園區段一級路17公里改建工程。

抓好新農村建設。完成重點推進村“四化四改”和社會事業發展“五個一”工程,推進新農村集中連片建設,全面完成農村新的“五個全覆蓋”。啟動六個國家連片特困縣片區扶貧開發,完成萬人易地扶貧移民,繼續加大貧困地區勞動力培訓和轉移力度。

(三)以中國特色城市為目標,繼續推進城市基礎設施和園林城市建設,打造樂居幸福的精神家園。

抓好城市道路建設改造。完成45條、110公里的道路建設任務,延伸御東路網框架,完成御西道路改造,實現古城內環貫通,完善園區道路配套,基本建成古城新區四通八達、市民出行方便快捷的路網體系,不斷提升城市品位。

加快御東新區開發建設。基本完成太陽宮、博物館、大劇院、圖書館、美術館、體育中心等工程主體,開工建設南北長3公里、東西寬600米的文化廣場。完成市中級人民法院審判法庭、市公安局110指揮中心大樓等重點工程。推進富力、綠地、恒大、復地、同煤、山煤等大集團在御東開發的速度,加快完成御東中心規劃區14個城中村改造,開工建設御東工行大樓、煤運安全生產指揮大樓、新華書店大樓、華建商業文化廣場,開工建設大同客運東站,完成機場改擴建工程,初步形成御東新區的基本格局,以現代化城市的靚麗新姿迎接太陽能國際競賽。

綠色是城市的生命,園林是城市的名片。要全面開展國家園林城市和國家環保模范城市創建工作。完成文瀛湖公園、御河兩岸景觀綠化、采涼山森林公園、十里河綜合公園、口泉植物園等綠化景觀工程。實施梓家村森林公園、御河與十里河濕地公園、御東新區公共活動走廊、御東新區西干渠、東小城廣場、婚慶公園、南城墻、北城墻帶狀公園、御東新區東西生態軸等綠化工程,傾力打造綠色宜居新大同,奠定創建國家園林城市的基礎。加強環境保護,抓好節能減排,加大源頭治理。實施電廠儲煤場密閉化改造、粉煤灰綜合治理。推進御河、十里河、口泉河、甘河綜合治理。實施二電廠和大唐云岡熱源改造工程,繼續擴大城市集中供熱覆蓋面。完成御東污水處理廠建設和東、西郊污水處理廠改擴建工程,推進集中供熱、供水、供氣、垃圾和污水處理全覆蓋目標的實現。推進餐廚垃圾處理廠建設工程。堅持公交優先戰略,更新公交車200臺、出租車700輛,新開通公交線路9條。

提高城市管理水平。繼續完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理格局,強化區級政府管理城市的主體功能。深入開展“管理服務年”活動,充分發揮數字化管理平臺作用,強化市容環境衛生精細化管理。加強住宅小區特別是政府安居工程物業管理工作,實現環境整潔化、服務人性化、運行有序化、管理標準化。加大市政設施、園林綠化、景區景點維護管理力度,嚴厲打擊偷盜破壞行為。加強宣傳教育引導,增強全社會愛我大同的主人翁意識,形成全市人民共同的理想信念、價值追求、倫理習慣和道德規范,提升城市的精神文明水平。

(四)推進名城保護和修復工程,發展現代文化創意產業和文化會展業,實現大同文化的全面復興。

加快名城保護工程步伐。完成北城墻、西城墻修復工程,基本實現古城城墻四面圍合。精心搞好展覽館平移工程,實現古城保護與歷史建筑保護的完美統一。實施四牌樓、魁星樓、太平樓、鐘樓、鼓樓東西街歷史文化街區修復工程,推進代王府和古城東南隅、西南隅里坊四合院修復工程。進一步提升古城保護修復水平和美譽度,充分發揮傳統建筑藝術的力量,集中展現磚雕、木雕、石雕藝術,精品薈萃,美輪美奐,再現名城古都的歷史輝煌。積極鼓勵倡導大同和國內外企業家進軍古城,按照古城保護整體規劃,參與古城商業、酒店、博物館和各種文化產業開發,創造古城可持續發展的商業模式。調動全市人民參與文化旅游產業開發的積極性,發揮各種社會團體、企業和個人的能動作用,重視口碑相傳,共同打造世界大同的文化品牌。開工云岡窟檐保護工程,全面推進恒山風景名勝大景區建設。

大力發展現代文化創意產業。完成方特歡樂世界主題公園主體工程,形成大品牌領先文化創意產業的格局。建設煤氣工業遺址創意產業園、晉華宮礦井文化體驗、南城墻時尚燈光秀。建設中國雕塑館、名人名家個人收藏館、世界時裝館、中國美術館大同分館,豐富和提升大同古城的文化品位,增強古都大同的文化吸引力和影響力。

積極發展大同文化會展業,精心組織第十一屆云岡藝術節,舉辦國際壁畫雙年展、曾竹韶雕塑藝術獎學金作品展,舉辦中國大同國際汽車文化節。組織出版天下大同書,策劃拍攝電視劇《北魏王朝》,加大大同古都宣傳營銷的力度。把引進華僑城、港中旅等大集團開發、管理、營銷文化產品,作為文化旅游產業大發展的基本途徑。積極開發文瀛湖游艇和房車項目,開發大同縣溫泉、火山群地質公園、生態休閑度假旅游,陽高云林寺、許家窯遺址,天鎮慈云寺、新平堡、漢墓群,渾源神溪濕地、湯頭溫泉、栗毓美墓,靈丘平型關紀念館、覺山寺、曲回寺,廣靈水神堂,左云古長城,新榮得勝堡、方山永固陵等文化旅游產業項目,發展和提升酒店、購物、商貿物流等旅游服務業,加快東小城、云中商城、百盛購物等大型商貿物流商場建設,全面提升五星級酒店管理營銷水平,開發富有大同特色的民間工藝文化旅游產品,傳承和發展耍孩、羅羅腔、剪紙、絹人、銅器等非物質文化遺產,進一步豐富和深化大同的文化旅游體驗。

(五)大力發展各項社會事業,加強和改善民生服務保障體系,夯實人民群眾幸福和尊嚴的基礎。

高標準、高質量推進保障性住房建設。城市棚戶區改造和保障性住房新開工建設466.56萬平米、74561套,續建完工252.42萬平米、30160套,確保當年拆遷、當年安置目標的實現。繼續推進同煤“兩區”建設。加強工程質量監督管理,切實把保障性住房建設成為優質安全的民心工程、德政工程,讓人民群眾得到真正的實惠。

優先發展教育事業。積極發展學前教育,建設20所標準化幼兒園。大力發展職業教育,完成市高級技校、衛校建設工程,開工建設藝校、體校。新建大同一中初中部,推進大同師范改造建設工程,完成北岳中學、三中、北師大附中、實驗小學以及大同四中等15所學校建設工程,推進大同五中、九中、十中、十二中、十三中、鐵一中、市特教學校等教育建設工程。

加快醫療衛生事業發展。深化醫藥衛生體制改革,夯實基層醫療衛生基礎,擴大基本藥物制度實施范圍。加快公立醫院改革步伐,控制醫藥費用的不合理增長。完成市一醫院、五醫院、中醫院、六醫院新院建設工程和市二醫院搬遷。完成疾控中心綜合樓新建工程。開工建設市中心血站。切實加強食品藥品監督管理。認真貫徹《全民健身條例》,提高人民群眾健康水平。堅持計劃生育的基本國策,穩定低生育水平,統籌解決人口問題。

完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋范圍,全面實施城鎮居民基本醫療保險制度。加快破產關閉企業清算終結步伐,確保職工養老、醫療保險落實。做好就業再就業工作,多渠道開辟就業崗位。提高城鄉居民最低生活保障標準,切實做到動態管理、應保盡保。推動社會福利事業發展,開工光榮院御東分院二期工程。不斷推進殯葬管理改革,完成市殯儀館新建搬遷工程,遷建馬鋪山陵園、御祥園樹葬公墓。

創新社會管理,完善行政調解和信訪工作機制,從源頭上預防和化解社會矛盾。完善社會治安防控體系,嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。建立健全公共安全管理和突發事件應急體系,有效預防和應對各類突發事件。積極推進安民、便民、惠民的基層社會管理,著力構建人口管理服務體系,大力提升城市現代化管理水平。積極做好民族和宗教工作。鞏固雙擁成果,加強國防后備力量建設。認真落實安全生產責任制,開展打非治違專項行動,嚴格執行安全生產的各項法律制度,促進安全生產形勢的持續穩定好轉。

(六)加強政府自身建設,努力提高執行力和公信力,推進政府職能的根本轉變。

建設服務政府,增強為民辦事的能力。繼續推進政府職能轉變,強化政府社會管理和公共服務職能,善于運用創新的思維、改革的思路、務實的方法,解決好發展中的難點問題和人民群眾關注的熱點問題,提高推動經濟發展、促進社會進步、駕馭穩定全局的能力。堅持把務實為民作為政府工作的第一要求,加強對重大決策、重要部署、重點工作的跟蹤落實,努力提高政府工作執行力。堅持一切從實際出發,多辦順民意、惠民生、解民憂的實事好事。

建設法治政府,增強依法行政的能力。全面實施“六五”普法規劃,把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程,堅持為民行政、為公用權,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,加強與各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的聯系,主動接受社會公眾監督。堅持政務公開,繼續深化行政審批制度改革,確保政府各項工作依法、規范、高效運行。

建設效能政府,增強富民強市的能力。提倡立說立行,即說即辦的工作作風,發揚事無巨細、事必躬親、事不過夜的“三事”精神,落實一線工作法,時時事事掌握調度指揮工作的主動權,以高效創優環境,以環境創造優勢,以優勢促進發展。

建設廉潔政府,增強拒腐防變的能力。堅持用制度管權、管事、管人,牢記廉潔自律的警戒線、黨紀國法的高壓線,講黨性、重品行、作表率。做到立身不忘做人之本,為政不移公仆之心,用權不謀一己之私。大興艱苦奮斗之風,努力節約行政成本,從嚴控制“三公”費用支出,把公共財政用在保重點、保發展、保民生上,樹立勤政、廉政、德政的良好形象。

各位代表,宏偉事業任重道遠,美好前景催人奮進。歷史和現實的經驗證明,我們有目標就能成大事,有堅持就能辦實事,有決心就能破難事,有追求就能做好事。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,團結拼搏,勵精圖治,奮發有為,負重趕超,以轉型跨越的優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

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