大同市應急管理局

2024年法治政府建設年度報告

2024年以來，為深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，充分發揮法治政府建設對應急管理工作發展的引領、規范、推動和保障作用，按照市委、市政府關于法治政府建設的相關要求，圍繞全面高質量發展總體思路和目標，結合工作實際，不斷推進應急管理領域依法治理，我局法治建設工作邁上新臺階。

一、2024年度法治政府建設工作開展情況

（一）加強組織領導，進一步推進法治政府建設

為進一步推進法治政府建設工作，確保依法行政各項工作落地落實，結合工作實際，編制了主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單，明確推進法制建設第一責任人職責總體要求，將法治理念學習內容納入到黨委中心組和機關支部學習中，使黨委中心組法治理念學習常態化、日常化，通過領導干部帶頭學法用法，牢固樹立法治信仰，進一步強化法治理念。

（二）科學統籌、合理部署，嚴格規范公正文明執法

一是結合安全生產監管工作實際，科學制定年度執法計劃，完善年度執法計劃修訂，合理安排執法力量，推進嚴格規范公正

文明執法。二是嚴格分級分類執法。結合生產經營單位分級分類情況，避免多層級執法與執法缺位，發揮最大執法效能。三是整合安全監管隊伍。落實《山西省礦山安全監管專員制度》，將全市煤礦安全監管“五人小組”和安全監管專員2支隊伍調整整合為一支煤礦安全監管專員隊伍。2024年度，共立案查處的330起案件，累計行政罰款3366．5萬元。上述案件調查取證、案件審理、文書送達等過程均實施了全過程記錄，對上述查處案件全部進行了公示。

（三）嚴格執法程序，規范執法能力水平

嚴格執行重大行政決策法制審核制度，對作出的行政處罰決定，都嚴格履行案件承辦部門提出處罰建議、案件審核部門審核把關的程序，尤其對于作出停產停業整頓、吊銷有關許可證、對企業處以5萬元以上罰款、對個人處以2萬元以上罰款等處罰決定時，都由案審委員會全體會議集體討論決定，進一步提升了執法人員執法的科學化、規范化水平。

（四）注重創新、多措并舉，進一步推動依法行政

一是全面運用國家應急管理部“互聯網＋執法”系統開展行政執法檢查活動，進一步提升行政執法信息化、系統化、規范化水平。二是全面運用“互聯網＋監管”系統，進一步提升監管服務效能，要求“誰執法、誰錄入”，數據動態及時更新。三是強化“以案釋法、以案普法、以案學法”，加強典型執法案例報送，促進全社會遵法守法，保障法律法規有效實施。四是創新監管方式，制定“雙隨機、一公開”聯合執法計劃，全面推進“雙隨機、一公開”部門聯合抽查工作，強化涉企安全生產聯合執法檢查，市應急管理系統內部涉企執法檢查多個科室聯合執法、科室和執法隊聯合執法，多部門間聯合執法，由應急管理部門牽頭，在煤礦、非煤礦山、危險化學品和金屬冶煉四個行業領域開展多部門聯合執法檢查，實現“進一次門、查多項事、執一次法”，有效減少重復、低效監管，不斷提高監管實效。五是規范涉企行政檢查推行柔性執法。貫徹落實《山西省應急管理部門從輕處罰事項清單（試行）》、《山西省應急管理部門減輕處罰事項清單（試行）》、《山西省應急管理部門首次輕微違法免予處罰事項清單（試行）》。六是堅持落實“行政執法三項制度”，深化行政執法責任制，全面提高執法人員依法行政能力，嚴格規范公正文明執法。七是持續落實法律顧問制度，充分發揮法律顧問和公職律師的作用。八是進一步完善“行刑銜接”機制，聯合大同市公安局、山西省大同市中級人民法院、山西省大同市人民檢察院印發《大同市安全生產領域行政執法與刑事司法協作配合工作辦法》，充分發揮司法部門和檢察機關法律監督對應急管理工作發展的引領、規范、推動和保障作用，不斷推進應急管理領域依法行政工作取得實效，嚴格執法移送標準和程序，防止涉嫌安全生產犯罪案件移送而未移送、應立案而未立案、以行政處罰代替刑事移送等情況發生，嚴厲打擊安全生產違法犯罪行為，公開、公平、公正、規范、文明執法。九是進一步推動行政機關負責人出庭應訴和履行人民法院生效裁判工作。嚴格落實機關負責人出庭應訴制度，進一步做好行政復議、行政訴訟工作，一年來，未接到行政復議、行政訴訟相關案件。

（五）嚴格規范性文件合法性審查

嚴格落實局制定的《規范性文件法制審核工作規則（試行）》要求，設立規范性文件法制審核工作機構，明確有關涉及市場主體權益的規范性文件，必須進行合法性審核，未經合法性法制審核的一律不得印發。

（六）強化服務意識，提升審批效率

積極落實《山西省人民政府關于全面推開“證照分離”改革工作的通知》精神及相關要求，本著既把握準入標準、又切實方便群眾辦事的原則，精簡審批材料、事項、程序及審批環節，行政審批效率明顯改善，在行政許可受理中，除法律法規規定事項申請人需提供的申報事項材料以外，未設置其他任何需申請人提供的證明事項。非煤礦山安全生產許可審批事項辦結時限為15個工作日；危險化學品經營許可事項辦結時限為10個工作日；非煤建設項目安全設施審查事項辦結時限為7個工作日，真正實現縮短辦事時限。2024年度，行政許可申請數量198宗、受理數量197宗、許可數量194宗、不予許可數量0宗、撤銷許可數量0宗，辦結率98．5％、公示率100％、歸檔率100％、滿意率100％、無投訴。

（七）注重業務知識培訓，強化人員能力素質提升

適時開展應急管理人員能力素質提升培訓活動，通過“行政執法大講堂”線上培訓學習，借助“山西好干部在線學院”、“應急管理干部網絡學院”在線學習平臺，對應急管理執法崗位人員開展行政執法培訓，不斷提升行政執法崗位人員依法行政能力。嚴格生產經營單位“三項崗位人員”的培訓考核，2024年度，累計培訓357期13962人，考試通過13162人，通過率為94．27％（其中主要負責人和安管人員培訓43期637人，考試通過549人，通過率86．19％；特種作業人員培訓314期13325人，考試通過12613人，通過率94．66％）。通過分層次、多種類的培訓，推動全市各級各部門各企業應急管理與安全生產能力的整體提升。

（八）深入開展普法宣傳，大力弘揚法治精神

一是結合安全工作實際，以“安全生產月”、“安全宣傳咨詢日”、“5．12全國防災減災日”、“12．4國家憲法日暨全國法治宣傳日”、安全宣傳“五進”、“三晉安全行”等重要活動時段為契機，通過現場發放宣傳資料、拉條幅、播放視頻等宣傳方式，借助媒體線上報道，普及宣傳《安全生產法》等法律法規，取得了明顯實效。二是堅持“誰執法誰普法”責任制落實，結合日常行政執法檢查、安全宣傳“五進”活動及安全宣教進礦山等專題宣傳報道活動，深入企業開展普法宣傳，深入推進普法依法治理，促進公開、公平、公正、文明執法。三是利用“大同應急”微信公眾號，向公眾普及安全生產相關法律法規和相關應急逃生知識。2024年度，共發布應急工作動態113條，進一步提升了應急管理工作的主動性和受眾面。

二、安全生產總體情況

市委市政府高度重視安全生產工作，不斷強化安全監管，深化隱患排查治理；進一步強化“紅線意識”和“底線思維”，嚴格落實“五不為過、五個必須”要求，擰緊安全生產責任鏈條，堅決筑牢安全生產防線，聚焦重點，排查治理，以“時時放心不下”的責任感狠抓工作落實；強化“以案釋法、以案普法、以案學法”引導各類企業和廣大職工深刻吸取事故教訓，樹牢安全發展理念，增強抓好安全生產的自覺性、主動性，通過各種宣傳形式讓安全理念深入企業、深入基層、深入群眾。

1－11月份，全市共發生各類生產安全亡人事故93起，死亡102人。其中，道路交通事故74起、死亡83人，工礦商貿及其他事故19起、死亡19人。事故起數和死亡人數在全省屬于數量少的梯隊，從少到多各地市排名第三。

三、下一步法治建設工作重點及工作措施

（一）強化思想認識，樹牢法治理念

強化思想認識，樹牢法治理念，進一步推進辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作方式。

（二）多措并舉，持續規范依法行政

一是全面推進“互聯網＋執法”系統開展行政執法檢查活動，