大同市發展和改革委員會

2023年法治政府建設年度報告

2023年，在市委、市政府的正確領導下和省發展改革委的指導幫助下，我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，立足綜合經濟部門職責職能，緊緊圍繞我市經濟社會發展實際，牢牢把握法治政府建設目標方向，嚴格落實法治政府建設各項工作，不斷提升部門法治建設能力和水平，現將相關工作情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想

一是加強理論學習，強化思想引領。將深入學習黨的二十大精神和習近平法治思想作為一項重大政治任務抓實抓好，通過組織召開委黨組會、理論學習中心組專題學習會、黨支部專題學習會等形式認真研習《習近平法治思想學習綱要》、黨的二十大報告中關于全面依法治國的重要論述、重大部署等內容，準確把握習近平總書記關于堅持全面依法治國的新思想、新論斷、新要求。二是參加法治培訓，提升執法水平。積極參加由中組部、司法部聯合舉辦的“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設”專題培訓班、由市司法局舉辦的“學習習近平法治思想推進全面依法治市工作”專題培訓班，深刻領會習近平法治思想的實踐性、科學性、開創性；同時廣泛組織全委行政執法人員按期參加“行政執法大講堂”網絡專題培訓，通過集中學習、掃碼網絡學習，夯實行政執法人員法律法規知識基礎，提升行政執法隊伍依法行政能力水平。三是開展法治宣傳，落實普法責任。組織委法治工作人員、法律顧問成立普法志愿者工作隊，于4月18日－19日前往靈丘縣花塔村開展“法治為民”活動，進行“法律七進、送法送策下鄉”普法宣傳，通過懸掛橫幅、發放宣傳冊、入戶宣講、現場咨詢等多種形式向當地村民宣傳習近平法治思想和黨的二十大報告中法治建設專篇，現場解答村民們普遍關注的土地承包、糧食收購、婚姻家庭、財產糾紛、贍養繼承、教育醫療、勞動務工等八類涉法問題，現場共發放各類普法宣傳資料和宣傳品500余份，受教育群眾達200余人；于12月4日前往萬達南廣場組織開展“12．4”國家憲法日現場宣傳活動，向群眾宣傳習近平法治思想，普及憲法和我委普法責任清單涉及到的法律法規知識，發放我委法治工作宣傳彩頁、折頁等宣傳資料和宣傳品300余份，現場宣傳受眾達100余人。

（二）持續優化招標投標領域營商環境

一是降低市場主體制度性交易成本。聯合市直十三部門出臺《關于進一步降低招標投標交易擔保成本的工作方案》，建立健全保證金收取和退還長效機制。組織各縣區，市直有關部門聯合有關單位和企業深入開展清理歷史沉淀保證金專項行動，全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金。二是建立公平有效投訴處理機制。根據省發改委等有關部門關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理以及明確工程建設項目招標投標監管職責和層級的工作要求，在廣泛征集市直有關監督部門和經營主體意見的基礎上，進一步梳理完善我市工程建設招標投標領域行政監督部門監督、投訴舉報體系，明確部門監管職責和范圍，并于單位門戶網站、市公共資源交易平臺向社會公開發布。三是持續推進“互聯網＋監管”工作。抓好監管信息在線系統錄入，在已梳理錄入監管事項的目錄清單、實施清單、執法人員等基本信息和監管事項的基礎上，堅持每月錄入監管行為數據，嚴格落實監管責任，本年度我委共錄入監管行為數據86條。協調公共資源交易平臺優化完善電子監管系統功能和運行，牽頭相關行政監督部門充分利用“互聯網＋”平臺對工程項目進行全流程在線監管，動態監測交易活動。將監管發現的錯誤數據和信息反饋給公共資源交易平臺和項目單位，及時糾正整改，確保電子化招投標信息準確無誤。四是加強政務誠信建設。牽頭成立探索建立企業合法權益補償救濟機制專項工作小組，協調各主管部門針對所監管領域和行業制定涉企補償救濟試行措施，印發《大同市涉企補償救濟實施意見（試行）》，依法依規保護各類市場主體合法權益。

（三）扎實推進依法行政

一是加強合法性審查工作。要求作出重大執法決定前必須進行法制審核，重點審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權和法律適用。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等法定程序，凡未經法制審核及未通過審核的不得作出決定。2023年，我委共開展合法性審查4件，公平競爭審查6件。二是強化行政規范性文件管理。完善行政規范性文件制定與備案制度，深入開展規范性文件梳理、備案工作，將我委出臺的規范性文件及說明報請司法局備案。三是開展行政復議和行政應訴工作。匯總我市及所轄縣區發改部門行政復議行政應訴案件基本情況并及時上報至省發改委，發揮監督制約效能，提升我市發改系統依法行政水平。四是抓好中央依法治國辦市縣法治建設工作督察問題整改。成立委貫徹落實市依法治市辦專項督察反饋意見整改工作領導小組，下設辦公室督促協調，根據市委依法治市辦反饋的共性問題整改臺賬和督察問題整改臺賬，針對具體問題逐一制定整改措施，細化工作舉措，明確完成時限。五是落實法律顧問制度。充分發揮法律顧問在重大行政決策、規章起草、規范性文件制定、制度建設、行政執法、行政復議、行政調解、法律法規宣傳中的參謀助手作用。2023年安排律師坐班48班次，全年出具法律意見書23份、完成審查合同及法律文件、提供法律咨詢、協助法治宣傳等法律服務35件次。

（四）全面推進嚴格規范公正文明執法

一是加強執法隊伍建設。組織開展我委2023年度新增執法人員申領行政執法證件工作，安排符合條件的5名執法人員參加新申領行政執法證人員公共法律知識統一線上考試。經考核，我委報名的5人均以優異成績通過。二是落實行政執法公示制度。在市政府門戶網站公示我委行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法（監督）人員清單等，為相關科室配備執法記錄儀、錄音筆等設備，實行執法行為全過程記錄，并歸檔保存，提高我委政務公開信息化、集中化水平。三是推進柔性執法工作。根據我委權責清單、行政執法事項目錄等確定的行政處罰事項，制定輕微違法行為不予行政處罰事項清單（4項）、從輕行政處罰事項清單（8項），同步修訂行政處罰裁量基準，積極探索柔性監管新方式，助力優化法治化營商環境。

二、2023年推進法治政府建設存在的不足

2023年，我委推進法治政府建設工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現在：

一是部分行政執法人員對于習近平法治思想的學習不夠深入，認識不夠到位，運用法治思維和法治方式推進法治工作的意識和能力仍需提高。二是行政執法力量有待加強，行政執法規范化、專業化水平有待提升。三是普法宣傳力度不夠大、形式不夠豐富、對象不夠全面，部分宣傳未取得良好效果。

三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

我委黨政主要負責人將學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，高度重視并嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。

一是以身作則，帶頭開展法治理論學習。本年度我委黨組充分極發揮“關鍵少數”示范帶頭作用，多次主持召開委黨組會和理論學習中心組專題學習會，認真學習習近平法治思想，及時傳達市委全面依法治市委員會各次會議精神，嚴格落實領導干部學法用法述法制度，以實際行動帶動全委尊法學法守法。二是狠抓落實，扎實推進法治機關建設。委黨組書記、主任王宏栓始終堅持把加強法治機關建設擺在突出位置，親自統籌部署我委法治建設重要工作，要求對法治建設重要工作實行清單化管理、臺賬式推進、責任制考核，確保各項重要工作落地落實、見行見效，為提升我委法治建設水平提供有力保障。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

一是強化理論學習，提升法治水平。組織我委工作人員持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，積極參加各類法治培訓，增強推動法治建設的政治自覺，堅持法治學習久久為功，確保法治工作常抓不懈，加快更高水平的法治機關建設。

二是充實執法隊伍，規范執法行為。安排我委行政執法人員參加行政處罰、行政許可、行政檢查培訓和執法資格考試，充實壯大執法力量，嚴格要求執法人員開展執法活動時攜帶相關證件和設備，實現行政執法行為全過程記錄并歸檔保存，推進嚴格、規范、公正、文明執法。

三是深化部門聯動，提升監管效能。進一步加強對全市招標投標工作的指導和協調，深入推進我委牽頭的招標投標領域法治化營商環境建設，加強相關行政監督部門聯系，明確監管職責和層級劃分，構建高效暢通的協同監管機制，提升跨部門多部門綜合監管效能。

四是加強普法工作，營造法治環境。根據我委學法普法清單持續做好普法教育工作。豐富普法宣傳場景，擴大宣傳受眾面，探索開展如情景短劇、法律知識競賽、法治文創作品展覽、研討交流會等更能激發受眾主動性與參與感的趣味宣傳活動，提升法治宣傳效果，營造學法懂法守法用法良好氛圍。

五、關于全市加強法治政府建設的意見、建議

建議進一步優化行政執法體制機制：

一是加強執法監督。通過嚴格行政執法主體和人員資格管理、強化行政執法工作考核評議、建立健全行政執法投訴舉報體系等方式，整治執法不嚴格、不規范、不公正、不文明等矛盾突出問題，優化執法力量，提高執法水平。

二是完善考評體系。堅持目標導向、問題導向、結果導向，增強法治工作考評指標的針對性、科學性和可操作性，主動適應法治政府建設工作的新形勢、新變化、新要求。

三是提升工作效率。杜絕形式主義，減少文山會海，整合培訓內容，提升學習效率。調整歸并內容相同、相近、相關的報告，減少文件數量的同時嚴格把控文件質量。

六、其他需要報告的重要事項

無

大同市發展和改革委員會

2023年12月5日