同發改法規函〔2023〕282號

關于進一步明確工程建設項目招投標監管職責和層級劃分的通知

市直相關部門、各縣（區）發改局：

為進一步優化招標投標領域營商環境，創新和加強事中事后監管，根據《山西省工程建設項目招標投標監督管理辦法》（晉發改法規發〔2021〕373號）和省直有關部門明確工程建設項目招標投標監管職責和層級要求，在廣泛征集市直有關監督部門和經營主體意見的基礎上，現就我市招投標領域監管職責和層級劃分明確如下：

一、房屋建筑和市政基礎設施項目

1、項目類別及內容

各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

2、監管層級

市、縣（區）級住建主管部門負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監督管理；縣（區）級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。

二、公路建設項目

1、項目類型

公路建設項目類型有高速公路、普通干線公路和農村公路。

2、包含內容

勘察、設計、監理、試驗檢測、咨詢等技術服務工作，路基、路面、橋梁、隧道等主體工程和機電、交通安全設施、附屬房建工程等的施工，以及重要材料、養護設備等的采購。

3、監管層級劃分

市交通運輸局負責本行政區域內市建高速公路、市建普通干線公路、農村公路工程建設項目及跨行政區域實施的公路工程建設項目。

三、水利工程項目

1、項目類型

需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物及其附屬設施，以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

2、包含內容

關系社會公共利益、公共安全的防洪、灌溉、排澇、引（供、提、飲）水、水力發電、水土保持、水資源開發與保護、河道與灘涂治理等工程。

政府投資的以工代賑、以獎代補等形式組織實施的水土保持工程等項目不在水利工程監督的范圍。

3、監管層級

按照“分級分類”原則，市級成立項目法人或跨縣（區）的項目，縣域小水網小型調蓄水庫工程，由市水務局實施監督。除省、市兩級監督項目外的其他依法必招項目由縣級水務局實施監督，報市水務局備案。

四、農業建設項目

1、項目類型

高標準農田建設等全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資且依法必須進行招標投標的農業建設項目（以下簡稱農業建設項目）。

2、監管層級

按照“分級監管”原則，市農業農村局下屬事業單位或者縣（區）農業農村局作為項目招標人的農業建設項目，由市農業農村局負責監督管理；由事業單位、企業等作為項目招標人的農業建設項目，按照屬地監管的原則，由項目所在地縣（區）農業農村局負責監督管理；跨行政區域的農業建設項目由項目立項審批部門的同級農業農村部門負責監督管理。

五、能源類建設項目

1、主要類型及內容

煤炭、電力、油氣、新能源等能源基礎設施的新建、改建、擴建等，構成工程不可分割且為實現基本功能所必需的設備、材料采購，以及為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務采購。

2、監管層級劃分

市能源局監管經市級審批部門核準或備案的能源類工程建設項目。按照屬地分級監管原則，縣級能源主管部門監管由縣級審批部門備案的能源類工程建設項目。

六、文物類項目

1、項目類別及內容

經相關部門審批下達的文化保護傳承利用工程中由中央基建資金投資支持的文物保護工程項目，主要包括：與國家重點文物保護單位相關的保護利用設施項目；重點地區考古標本庫房的建設項目等。

2、監管層級

跨縣區項目由市級文物行政主管部門監管；招標人為市、縣兩級文物行政主管部門的由上級文物行政主管部門監管；其它項目由縣區級文物行政主管部門監管。

七、自然資源項目

1、項目類型

土地綜合整治項目、山水林田湖草生態保護修復工程、歷史遺留礦山生態修復、采煤沉陷區綜合治理，地質災害治理防治。

2、監管層級

按照“分級分類”原則，市級項目由市規劃和自然資源局進行監督；縣（區）級項目由縣級自然資源部門進行監督。

八、林草建設項目

1、項目類型

營造林、自然保護地體系建設、野生動植物保護、草原生態保護修復、林草資源監測、森林草原防火、林草有害生物防治、林草種苗建設等。

2、監管層級劃分

市、縣（區）林業和草原主管部門分別負責本行政區內林草建設項目招標投標活動的監督管理。對于跨行政區域實施的林草建設項目，項目實施機構所在地的市規劃和自然資源局（林業局）負責招標投標的監督管理。

九、其他需要明確的內容和要求

1、市、縣（區）和開發區各級監督部門、項目單位、服務機構要嚴格落實《山西省工程建設項目招標投標監督管理辦法》（晉發改法規發〔2021〕373號）和省直有關廳局明確監管類型和層級劃分要求，壓實各方監督主體責任。

2、各層級對項目招投標監督是全過程監管，即從計劃、公告發布至合同簽訂的全過程監督，而非單一監標。

3、明確和公布各層級監督職責、內容和范圍；暢通招投標活動舉報和投訴渠道，公布受理部門的電話、郵箱和地址（見附表）。

4、市縣兩級發改部門要發揮對工程建設項目招投標活動的指導和協調，嚴格落實行業監督，不能出現下級監督上級、監督人是企事業單位、招標人和監督人是同一單位或部門，對項目復雜、難以區分行業監督部門的項目，要加強指導和協調，必要時實施兜底監管。

5、各類開發區要進一步梳理監督授權，依法依規落實監管責任。

附表：大同市域各屬地工程建設招標投標領域行政監督部門監督、投訴舉報體系.xls

大同市發展和改革委員會

2023年11月23日