大同市教育局

全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的

實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案>的通知》和《山西省人民政府辦公廳關于做好2017年<政府工作報告>重點任務落實工作的通知》的文件精神， 按照《關于推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的通知》文件要求，現就開展以上三項制度的工作，制定本實施方案。      

一、總體要求

認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則，緊密聯系實際，突出問題導向，積極穩妥實施，促進行政執法公開透明、合法規范，加快建設法治政府，進一步推進“放管服”改革，優化經濟社會發展環境。

二、任務安排 

推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。

（一）行政執法公示制度

制定教育行政執法公示具體辦法，進一步推進清單管理，依法編制各類行政執法事項清單、執法流程和辦事指南并按要求公示；通過制作現場公示執法文書、明示執法人員資格身份、辦事窗口工作人員亮牌上崗等舉措，進一步規范事中公示。

1.加強事前公開。切實加強政府信息公開、權力清單的動態調整和公布、“雙隨機、一公開” 工作等；在門戶網站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并健全公開工作機制，實行動態調整；編制并公開執法流程、服務指南，方便群眾辦事；制定出臺教育行政執法工作制度，包括《大同市教育行政執法監督檢查制度》、《大同市教育局行政執法檢查辦法》、《大同市教育局行政執法過錯責任追究制度》、《大同市教育局行政執法評議考核制度》、《大同市教育局行政執法案卷評查制度》、《大同市教育局重大行政處罰備案制度》等，將依法行政和行政執法的總體目標、職責、任務、要求等作了明確和規定。這些制度的建立，保障我局行政執法運轉規范、公正透明、廉潔高效。

2.規范事中公示。全面落實行政執法人員持證上崗，亮證執法。執法人員要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件，出示有關執法文書，做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3.推動事后公開。確定行政執法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。“雙隨機”抽查情況及查處結果要及時向社會公布，接受群眾監督。

4.統一公示平臺。依托大同市政府網、大同基礎教育網，推進電子政務建設和網上政務公開。把網站列為公開行政執法信息的重要途徑，同時在辦公場所設置公示欄或放置公示手冊等。

（二）執法全過程記錄制度

制定教育行政執法全過程記錄實施辦法，進一步明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析和歸檔等規范化建設制度。規定在教育行政執法活動中，要實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理，積極推行執法文書和執法卷宗電子化并加強數據統計分析。

1.規范文字記錄。把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，根據執法行為的種類、性質、流程等規范執法文書的制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。

2.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，要進行音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數據等信息技術，結合辦公自動化系統建設，切實做好成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強化記錄實效。建立執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執法決定法制審核制度

制定重大教育行政執法決定法制審核辦法，明確界定重大教育行政執法決定的范圍、審核內容、程序時限等要素。積極落實審核主體，不斷提高相關科室人員法律素質和業務能力，進一步健全市教育局法律顧問和公職人員律師制度，規范法制審核行為。

1.落實審核主體。配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。要發揮法律顧問在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執法決定的范圍，建立重大執法決定目錄清單制度。

3.明確審核內容。對案件是否具有管轄權；行政相對人認定是否準確；辦案程序是否符合法定要求；案件事實是否清楚，證據是否確鑿充分，執法文書是否規范；適用法律依據是否準確；處理建議是否合法、適當；執法裁量是否合理、公正；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關。

4.細化審核程序。由局法規科承擔法制審核職責，在收到重大行政執法申請法制審核相關材料之日起，5個工作日內審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，經分管法規工作的領導批準，法制審核時間可以延長；以書面審核為主，必要時，可以向當事人了解情況、聽取陳述和申辯，進行調查。

三、組織保障

（一）加強組織領導。我局高度重視，認真履行推進法治建設的責任，把推行三項制度納入重要議事日程，明確分管領導、專門機構和人員，及時解決工作中遇到的困難和問題。

（二）明確職責分工。按照文件要求和精神，嚴格依照實施方案中明確的工作任務和內容，細化和貫穿于局機關各科室、市政務大廳教育局窗口及機關各工作人員的行政執法工作當中，確保推進三項制度工作的進行。

（三）突出工作重點。堅持以辦事群眾至上、優質服務為理念，以群眾滿意為目標，全面落實教育相關法律法規，不斷地創新行政執法體制機制，始終圍繞著辦事群眾，做好行政執法工作的各個環節，實現便民利民，讓政府放心，讓群眾滿意。

（四）注重工作實效。力戒形式主義，避免貪大求全，堅持問題導向，切實改進工作，相對成熟的方面要規范完善，相對薄弱的環節要健全強化，以切實可行的舉措取得實實在在的效果。

  附件：【同教法[2019]30號】大同市教育局全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施方案.pdf