各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：

2025年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災重要指示批示精神，深入貫徹省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議精神、市委十六屆八次全體會議暨市委經濟工作會議精神，堅持“嚴、緊、深、細、實”，堅持“五不為過、五個必須”，堅持改革創新推動應急管理事業高質量發展，深化安全生產治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，加強防災減災救災能力建設，提升基層應急管理能力，以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，深入實施“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰略，全力以赴防范化解重大安全風險，排查整治重大安全隱患，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢安全底線。

一、堅持安全發展理念，狠抓安全意識提升

（一）強化學習貫徹

1．各級各部門要將習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和重要指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，將習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內容定期組織專題學習，將黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

（二）加大宣傳力度

2．將安全生產納入各級黨委宣傳計劃，發揮市直媒體傳統平臺和新媒體平臺的主渠道作用，利用政府網站、微信、微博、抖音等新媒體常態化開展宣傳。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

3．組織開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等專題活動。深化安全宣傳“五進”活動，進企宣講、送教下鄉、入戶提醒，發動各方面積極參與，有效防范化解群眾身邊安全隱患。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

4．注重安全意識從娃娃抓起，督促各類學校上好安全教育課，指導各類人員密集場所加強應急逃生和自救互救演練。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市委統戰部、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市應急管理局、市體育局、市文物局、市消防救援局等部門分工負責）

5．發揮工青婦等群團組織作用，加強群監員對安全生產的監督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市總工會、團市委、市婦聯等群團組織分工負責）

（三）深化警示教育

6．各級各部門設立曝光臺，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對發生較大及以上生產安全事故和典型事故的，市級行業領域安全監管部門要會同屬地政府組織召開現場警示會；牽頭負責事故調查的部門會同屬地政府制作發放警示教育片，并由各單位組織集中觀看，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育”“一地有隱患、全市受警示”。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

二、擰緊安全責任鏈條，狠抓安全責任落實

（四）強化企業主體責任

7．堅持重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定的11項職責，加強安全管理隊伍建設，讓能力強、業務精、作風實的過硬干部管安全，讓安全管得好的干部受重用。健全企業內部安全風險隱患報告獎勵制度，提升企業員工發現報告風險隱患的內生動力。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級負有安全生產監管職責的部門指導督促落實）

8．強化行業自律，因地制宜采取專家入企指導幫扶、企業結對互學互助和引入專業性行業協會、安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業風險防范和隱患排查質效。足額提取和使用安全生產費用，主動接受監管部門對安全投入保障情況的檢查，加強安全生產標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級負有安全生產監管職責的部門、國家金融監督管理總局大同監管分局指導督促落實）

（五）強化員工安全責任

9．制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級負有安全生產監管職責的部門指導督促落實）

10．持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾，對違反承諾事項的，根據“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業領域企業結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級負有安全生產監管職責的部門指導督促落實）

（六）強化部門監管責任

11．認真貫徹落實“三管三必須”和礦山安全管理職責清單，市縣部門按照屬地分級管理的原則，抓落實、促整改，打通政策措施落地的“最后一公里”。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

12．結合實際，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、平臺經濟、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

13．發揮各安全生產專業委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市教育局、市公安局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市應急管理局、市市場監管局、市能源局、市消防救援局等部門分工負責）

14．各有關部門制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃。運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯網＋執法”等方式推進精準執法。加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。堅持監管執法與服務指導并重，加大對企業指導幫扶力度，助力企業安全發展。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

（七）強化黨政領導責任

15．認真貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，制定黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單，每半年至少召開1次專題會議，分管各行業領域政府副職向政府主要負責人匯報履職情況。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

16．建立黨委政府安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

17．政府負責人帶頭落實包保礦山安全生產責任制，積極協調推進非煤礦山整合重組。發揮專家智庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

（八）強化追責問責

18．對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

19．對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對主觀故意實施的違法違規行為，嚴肅追究法律責任。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

20．按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監管責任。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

21．對在國家、省、市部署開展的安全生產專項整治期間發生同類型較大事故的，約談屬地政府。3個月之內發生2起以上或6個月之內發生3起以上較大生產安全事故的，市安委會對屬地開展專項巡查，全鏈條溯源追責。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

三、健全安全管理體系，狠抓體制機制完善

（九）優化管理體制

22．按照省級安排部署，結合我市實際需要，設立市、縣（區）防災減災救災委員會，完善防災減災救災委員會與同級各災種專項指揮部常態與非常態下應急工作機制，強化上下協同聯動，承接好相關工作，抓好森林草原火災、水旱災害、地質災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市規劃和自然資源局、市水務局、市應急管理局、市氣象局等部門分工負責）

23．落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》（中辦發〔2024〕69號），理順鄉鎮（街道）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市應急管理局、市消防救援局等部門分工負責）

（十）健全工作機制

24．認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號），出臺規范安全生產領域入企活動辦法，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定“企業安靜期”，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

25．建立健全審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市直有關單位）

26．建立完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，修訂完善安全生產、防災減災救災議事協調機構工作規則。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市直有關單位）

四、強化源頭風險管控，狠抓問題隱患整治

（十一）著力從根本上解決重大問題

27．聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題，久久為功，持續發力。涉及跨部門、跨區域難以解決的重大問題要及時提請黨委政府專題研究。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

28．持續推動礦山“八條硬措施”硬落實，深化煤礦重大災害防治幫扶，著力解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯防治和探放水措施落實不到位等問題。（責任單位：各縣（區）人民政府，市應急管理局、市規劃和自然資源局、市能源局、國家礦山安監局山西局執法二處等市安委會有關成員單位分工負責）

29．深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山、冶金工貿企業“多、小、散、亂、差”的問題。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市規劃和自然資源局、市應急管理局、國家礦山安監局山西局執法二處等部門分工負責）

30．著力解決停用時間超過3年、達到設計標高以及無主尾礦庫閉庫銷號問題。（責任單位：各縣（區）人民政府，市應急管理局、市規劃和自然資源局等部門分工負責）

31．著力解決冶金工貿行業“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市應急管理局、市住建局等部門分工負責）

32．著力解決油氣長輸管道項目手續辦理等問題，加快安全設施“三同時”審查工作。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市應急管理局、市能源局等部門分工負責）

33．著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市建設工程消防審驗問題整治工作專班，市住建局、市消防救援局等部門分工負責）

34．著力解決高層建筑、醫療機構、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業管控不到位等問題。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市委統戰部、市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市應急管理局、市體育局、市文物局、市消防救援局等部門分工負責）

35．加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為，以及打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市住建局、市消防救援局、市發改委、市市場監管局等部門分工負責）

36．著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市住建局）

37．著力解決燃氣老舊管網帶病運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市城市管理局、市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局、市消防救援局等部門分工負責）

38．著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規定配備雙駕駛人和不按規定線路行駛、重點營運車輛動態監控流于形式、公路行車速度管控不足、農用車違法載人，拖拉機、聯合收割機無牌行駛、未檢作業、無證駕駛，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、急彎陡坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。持續推進治理超限超載，強化源頭治理和路面管控，推動源頭企業科技治超建設。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市交通運輸局、市公安局交警支隊、市教育局、市城市管理局、市農業農村局、市治超辦等部門分工負責）

（十二）著力從根本上消除重大隱患

39．統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，大力加強安全生產全鏈條標準化建設，扎實推進燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

40．深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市直有關部門）

41．持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級負有安全生產監管職責的部門）

42．健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對檢查核查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責、對主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

五、轉變安全治理模式，狠抓科技信息賦能

（十三）加快推進信息化建設

43．按照省級統一部署安排，推廣“智慧應急”，實施“應急大腦”工程，配合省應急管理廳構建應急管理“一平臺統一門戶體系”，加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援、事故預防等基礎信息數據，實現跨地區、跨層級、跨部門的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。按照省級統一部署安排，將視頻指揮調度平臺延伸至鄉鎮級，實現應急指令直達基層；打造無人機2小時可抵達的視頻圖傳、三維建模和通信保障服務圈。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

44．積極推廣應用探放水智能監測系統，大力推進礦山智能化建設，全市大型煤礦、災害嚴重煤礦基本實現智能化，年底前再建成1座智能化煤礦。（責任單位：各縣（區）人民政府，市能源局、市應急管理局、國家礦山安監局山西局執法二處等部門分工負責）

45．加大城市智慧消防、消防物聯網監控系統市級預警中心建設應用。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市消防救援局）

46．推動鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業完成風險監測預警系統建設工作，推動化工和危險化學品重大危險源企業建成特殊作業審批、作業管理場景和人員定位等系統。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市應急管理局）

47．加快推進機械化換人、自動化減人、智能化作業，提升本質安全水平。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

（十四）扎實開展安全工程治理

48．依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，持續推進國有老礦大礦“一優三減”，推廣沿空留巷、無煤柱開采、放頂煤改一次采全高等工藝。深入推進煤礦區域性隱蔽致災因素普查，2025年6月底前完成。持續深化煤礦重大水害、瓦斯等工程治理。推進非煤地下礦山機械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業。（責任單位：各縣（區）人民政府，市應急管理局、市能源局、國家礦山安監局山西局監管二處等部門分工負責）

49．開展化工園區安全整治提升，90％的化工園區達到較低安全風險等級，扎實推進老舊化工生產裝置改造提升和油庫儲罐改造升級。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市工信局、市應急管理局、市財政局等部門分工負責）

50．加快推進老舊場所消防設施升級改造、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程，逐步提升公路安全生命防護工程建設。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市工信局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局、市消防救援局、省公路局大同分局等部門分工負責）

51．開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程和山西地震烈度速報與預警工程建設。（責任單位：各縣（區）人民政府，市應急管理局）

六、提升綜合應急能力，狠抓應急救援準備

（十五）修訂完善應急預案

52．適時修訂市級突發事件總體應急預案和低溫雨雪冰凍災害、應急物資保障等專項預案；相關部門要結合當地災害事故風險特點，指導鄉鎮（街道）和各類功能區編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

（十六）加強應急隊伍建設

53．地質災害高易發區的縣（區）組建地震地質災害工程救援隊，加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍，以及航空應急、企業專職和基層專兼職應急救援力量建設，整合專業救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍，推動有實力的應急救援隊伍升級為國家級應急救援隊伍。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市規劃和自然資源局、市應急管理局、市消防救援局等部門分工負責）

54．因地制宜加強鄉鎮政府專職消防隊建設，完善基層滅火救援體系。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市消防救援局）

55．加強應急救援隊伍規范化和“一專多能”建設，開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合＋專業＋社會”應急救援力量體系。加強市級滅火救援專業隊伍建設，全力打造重大災害事故救援攻堅力量和尖刀隊伍。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市應急管理局、市消防救援局等部門分工負責）

（十七）加強應急裝備配備

56．持續鞏固基層防災工程項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍的裝備使用水平和應急救援能力。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式加強應急救援隊伍裝備建設。加強重點區域和高風險區域的必要物資裝備支持。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市直有關部門）

（十八）加強應急物資保障

57．合理規劃應急物資儲備點布局，縣級應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100％。對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。健全市縣兩級應急物資調撥體系，建立健全跨部門應急物資調撥協調機制。加大救災政策宣傳力度，開展災害信息員培訓，嚴格救災救助審核把關，保障受災群眾基本生活?？茖W規劃并推動重點縣、重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。編制市、縣應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建立1處應急避難場所。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市發改委、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市應急管理局等部門分工負責）

七、夯實安全基層基礎，狠抓能力素質提升

（十九）開展應急救援隊伍實戰練兵

58．以建設一流應急指揮、一流應急隊伍、一流應急裝備為目標，加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動。各級政府針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。按照省級統一部署安排，視情開展煤礦、建筑施工、道路交通、消防、森林火災、洪澇災害、地震等應急演練。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市應急管理局、市消防救援局等部門分工負責）

59．各企事業單位都要針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會成員單位指導督促落實）

（二十）開展職工安全技能競賽

60．加強全員分工種、分崗位針對性培訓，編制企業從業人員主要工種考試題庫，嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。廣泛深入開展以“安康杯”競賽為主要載體的群眾性安全生產活動，做好典型經驗總結、優秀案例分享、職工技能比武等工作，營造崇尚專業、崇尚安全的良好氛圍。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市安委會有關成員單位）

（二十一）開展安全監管人員執法比武

61．學習先進地區經驗做法，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。以崗位大練兵、

業務大比武為抓手，綜合運用“理論＋實操”“嚴培＋嚴考”“線上＋線下”等方式，結合行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網＋執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（責任單位：各縣（區）人民政府，經開區管委會，市級負有安全生產監管職責的部門）

大同市人民政府

2025年3月6日

（此件公開發布）