2022年以來，我局法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，習近平總書記十六字治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，緊緊圍繞全市“十四五”改革發展大局以及《大同市委全面依法治市委員會2022年工作要點》《大同市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2022年工作清單》文件精神，進一步完善水法治體系，提升水行政執法效能，提高依法行政能力和服務水平，推深做實水利普法，增強全系統法治意識，努力推動實現“依法治水”“依法管水”“依法用水”。現將我局2022年法治建設工作總結如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

1．加快重點領域法規制定修訂。認真落實省委、省政府“五水綜改”決策部署，通過修舊法立新法，進一步完善頂層設計，彌補重點領域制度空白，保障水事活動有法可依，按照省水利廳《水政工作提升三年行動方案（2021—2023年）》及《大同市人民代表大會常務委員會2022年立法計劃》，積極配合人大、政府，深入調研，完成了《大同市桑干河流域生態修復與保護條例》《大同市大清河流域生態修復與保護條例》的起草、征求意見稿工作。

2．提升水行政執法質量和效能。加強常態化水行政執法。強化日常執法巡查，加大對妨礙行洪、侵占河湖岸線、違法取水等水事違法行為打擊力度，對符合立案條件必須立案查處，禁止有案不立。持續深化水利領域常態化掃黑除惡斗爭，加大非法采砂違法行為查處力度。健全市水行政執法制度體系。聯合市中院、市檢察院、市公安局等有關部門建立水行政執法聯動機制，針對非法取水、違法占用河湖水域岸線、非法采砂等水事矛盾和問題較多的領域，開展集中聯合行動、聯合督查、聯合執法，營造良好的水事秩序。

3．提高依法行政能力和服務水平。一是深入貫徹落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善水事糾紛預防、排查、調處、聯合執法、應急處置等方面的長效機制，細化任務措施，壓實工作責任，全面推進水利法治建設，提升依法行政能力水平。二是為加強水利重大決策和規范性文件合法性審查，我局嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》的規定，對我局制定的規章、規范性文件和其他政策措施，認真開展合法性審查工作，做到了應廢盡廢、應改盡改，有效保證了行政規范性文件和重大行政決策合規合法。三是按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于在全省推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，以及大同市政府《關于在全市推廣政府法律顧問制度的意見》的文件精神，與云岡律師事務所簽訂聘請律師服務合同，充分發揮法律顧問依法行政中的積極作用，提高依法行政、依法決策、依法辦事的能力。

4．推深做實水利普法。根據水利部《關于印發水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）的通知》及《山西省水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃》（2021—2025年）要求，結合我市水務工作實際，制定了《大同市水務局法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，大力學習宣傳習近平法治思想。

一是突出抓好領導干部帶頭學法。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，積極做好水利法治宣傳教育工作，提高領導干部法治素養，切實落實主要負責同志履行推進法治建設第一責任人制度，將領導班子及其主要負責同志落實普法責任情況作為年度述職重要內容。建立水利系統領導干部學法清單制度，明確領導干部履職應知應會法律法規，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。堅持領導班子帶頭學法、定期學法、重大決策專題學法，舉辦水利系統法治專題培訓，提高領導干部依法決策能力和水平，示范帶動水利系統法治工作水平進一步提升。

二是大力推進水利系統工作人員法治教育。為深入落實國家工作人員學法用法制度，積極開展水利法治工作機構干部法治業務培訓，提高政策法規水平和依法履職能力，強化中堅骨干作用，夯實依法行政的工作基礎。組織開展水法規匯編、水事案例解析等工作，開展法治講座、法治研討、旁聽庭審、法律知識測試和競賽等活動。在水利業務培訓中，增加有關法治培訓課程和內容，使業務培訓與法治教育有機融合，提高履職能力。

三是不斷加強水行政執法人員法治教育。結合我局實際，充分利用水利部搭建的全國水利執法業務培訓平臺，通過專題講解、情景模擬等方式，加強水行政執法人員的崗前崗位培訓。加強以案釋法交流借鑒，強化對執法人員資格和能力的考試測評，通過集中培訓、網絡培訓等方式，開展水行政執法人員法律法規和業務知識培訓，提高水行政執法人員專業素養和行政執法水平。

四是積極開展社會公眾水法治宣傳。在“世界水日”“中國水周”普法宣傳活動期間，通過印發宣傳單、設置宣傳展板、懸掛橫幅標語等多種形式，大力宣傳水事法律、法規和節水型社會相關知識，大同市人民政府新聞辦公室召開紀念“世界水日”“中國水周”活動新聞發布會，以“珍惜地下水，珍視隱藏的資源”為主題，呼吁全市人民從內心深處、價值理念、生活習慣上關心水、珍惜水、保護水，成為水資源節約保護的主力，同心護佑碧水藍天，在全市營造了濃厚的節水氛圍。

5．加強水行政執法規范化建設。

一是聚集公開透明，大力推行行政執法公示制度。根據《關于開展“微笑大同·文明執法”主題活動的實施方案》的要求，我局堅持將執法信息公示貫穿事前、事中、事后各個環節的原則，將執法人員、執法依據、執法權限、執法流程、執法結果、雙隨機抽查事項清單、裁量基準、監督方式等信息通過政府門戶網站行政執法專欄進行公示，做到了主動亮身份、曬權力、接受社會監督，促使執法行為更加公開透明。印制了《大同市水務局行政職權責清單》和《大同市水務局領導干部應知應會法律法規匯編》（包含全部水事法律法規），并下發到局機關各科（室）、局屬各單位，為規范水行政執法奠定了良好基礎。

二是聚焦程序規范，大力推行行政執法全過程記錄制度。通過文字記錄和音像記錄相結合的方式，對程度啟動、調查取證、審查決定、送達執行等執法整個過程進行跟蹤記錄，做到執法全過各痕，有效減少隨意執法和執法不公問題，在省廳的支持幫助下，我局當前配有行政執法記錄儀3部，攝像機2部，錄音筆3個，基本上達到了在實施水行政執法過程中全記錄的要求。

三是聚焦合法公正，大力推行重大行政執法決定法制審核制度。為合理界定審核范圍，我局進一步梳理編制了重大行政執法決定法制審核目錄清單，從4個執法類別、10個審核項目，規范了承辦機構、審核條件、審核依據、審核機構、提交的審核材料、審核重點、審核時限等方面，明確了重大行政執法決定事項法制審核標準，確保執法案件的合法性和合理性，維護社會公眾的合法權益。

二、本年度推進法治建設存在的不足

我局在今年法治建設工作中雖然取得了一些成績，但仍存在較多的問題。

1．宣傳教育不夠扎實。一是法治宣傳的手段還較為單一，二是干部職工在日常工作中“重水利業務工作，輕法律知識學習”的現象還不同程度存在。

2．監管能力有待提高。按照水利部《水政監察工作章程》和山西省《2020年行政執法證件申領和換發工作方案的通知》要求，縣級以上人民政府水行政主管部門，應當組建水行政監察隊伍，且行政執法人員只能由行政執法機關中履行行政執法職責的公務員擔任，因此目前只能以局機關業務科室人員兼職水行政執法工作，人員僅有20人，存在專業人才短缺、知識結構受限、執法能力偏弱、缺乏執法裝備和執法經費等現實問題。

3．聯合執法仍需加強。違法水事案件發生的原因是多方面因素或矛盾的共同作用的結果，是社會綜合治理方面的一個反映，綜合各方力量聯合執法是加大震懾力、強化執法效果，充分發揮聯防聯治的優勢的有效措施，這方面的力度仍需進一步鞏固及完善。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實年度責任清單，加強法治政府建設的有關情況

局黨組根據市委全面依法治市委員會《大同市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2022年工作清單》精神，緊密結合我局工作實際，堅持將黨的領導貫穿于法治建設全過程，深入貫徹落實全面依法治國、全面依法治市和水利部依法治水管水決策部署，扎實推進水利法治建設。

1．充分發揮了黨組在推進本部門法治建設中的領導核心作用。加強對法治建設的統籌謀劃、組織實施和督促檢查，定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入本單位發展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。

2．深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。建立健全局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想，認真落實中央和省、市委安排部署，不斷提升政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以《習近平法治思想學習綱要》為載體，推動局機關、局屬事業單位黨員、干部進行系統學習和培訓，多渠道開展習近平法治思想的宣傳工作，推動習近平法治思想廣泛深入人心。提高廣大水利干部職工的法治理念和法治素養，為推進全面依法治水營造良好氛圍。

3．深入落實法治政府建設推進機制。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的實施方案，嚴格落實局黨組一把手為法治建設第一責任人，成立法治建設領導小組，并根據工作安排制定本年度的法治建設工作計劃，對我局法治建設的工作任務、實施步驟、工作要求等進行具體部署，對各項工作任務進行細化分解，將工作落實到局直各單位、機關各科室，確保年度法治建設工作任務按質、按量、按時完成。

4．加強水務重大決策和規范性文件合法性審查。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，全面落實重大決策合法、合規性審查制度，加強依法行政，嚴格依法依規決策。健全并落實黨組法律顧問制度、公職律師制度，完善發揮法律顧問、公職律師作用的工作機制，加強對黨組文件、重大決策的合法、合規性審查，健全并落實本單位規范性文件起草審核工作機制，規范性文件備案審查報備率、及時率、合法合規率達到規定要求。

5．進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制。實行普法責任制清單制度，完善領導干部帶頭學法制度，根據省水利廳要求，編制水利“八五”普法規劃，認真組織做好新頒布法規的宣傳普及和貫徹落實工作，利用“世界水日”“中國水周”“12·4國家憲法日”等重要時間節點，通過多種形式，開展集中宣傳活動。舉辦水利干部職工法治培訓，做好“以案釋法”，探索開發并推廣運用微信小程序推送水行政執法案例。

6．依法處理行政爭議。提高行政復議案件審理質量，從嚴審查行政行為的合法性和適當性，有錯必糾，維護相對人合法權益；積極運用行政復議建議書、意見書制度，保障和監督各級水行政主管部門依法行使職權。自覺維護司法權威，帶頭履行行政應訴職責，健全行政機關負責人參與行政應訴機制，依法及時全面履行以行政機關為被執行人的生效裁判，支持配合檢察機關在行政公益訴訟過程中依法調查、取證、核實情況。

7．全面提升水行政執法質量和效能。加強常態化水行政執法。強化日常執法巡查，強化行政執法“三項制度”建設，組織開展全市水事案件案源及案卷評查工作，收集整理典型案例，歸納總結法律要點和經驗教訓，為水行政主管部門開展水行政執法提供參考指導。強化水利執法與業務貫通，充分發揮所屬事業單位人員力量和業務技術優勢，建立健全水利業務事中事后監管與執法對接機制。加強水行政執法信息化建設，拓展非現場執法手段應用，開發并推廣使用掌上水行政執法系統，有效提升基層水行政執法能力。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2023年，我局將深入學習貫徹黨的二十大精神，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、嚴格按照市委、市政府的工作部署，緊緊扭住法治政府建設這條主線，加快破解制約水利高質量發展的突出障礙，深化水利重點領域改革，完善水利法治體系，全面提升依法治水管水能力水平。

一是堅持依法行政。深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，堅持依法決策，著力提升依法決策水平，重大決策嚴格履行合法性審查，進一步完善法律顧問制度，助力水利系統法治政府建設。

二是加強法治宣傳。深入學習宣傳習近平法治思想，嚴格落實水利“八五”普法規劃和“誰執法誰普法”普法責任制，充分利用“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”等契機，做好《憲法》《民法典》以及水法律法規宣傳教育。創新宣傳形式和載體，深化普法與依法治理有機融合，不斷提升依法治水水平。

三是建強執法隊伍。加強對領導干部的法治教育培訓，健全完善法治培訓制度，營造“尊法學法守法用法”的良好氛圍。推動全體干部職工全面領會習近平法治思想的精神實質，吃透基本精神，把握核心要義，明確工作要求，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。

四是加強行業監管。深入推行水行政執法“三項制度”。加強日常巡查檢查，定期開展專項執法行動，切實加大水行政執法打擊力度，及時發現制止查處違法行為。堅持執法檢查與執法培訓緊密結合，不斷提升水行政執法效能。抓好全市河道采砂綜合整治工作，維護正常河道采砂管理秩序。