晉政函〔2023〕116號

大同市人民政府、省自然資源廳：

《山西省自然資源廳關于報請審批〈大同市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉的請示》（晉自然資呈〔2023〕240號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《大同市國土空間總體規劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是大同市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，著力建設國家區域重點城市，國家歷史文化名城，全國重要的綜合能源基地、綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐，山西省對接京津冀城市群的橋頭堡和文旅康養首選地，晉冀蒙長城金三角中心城市。

二、強化國土空間安全底線。到2035年，大同市耕地保有量不低于574．42萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于500．86萬畝；生態保護紅線面積不低于3101．76平方千米；城鎮開發邊界面積控制在390．50平方千米以內。

三、優化國土空間總體格局。以三條控制線為基礎，構建“一帶兩屏七區、一心兩軸多點”的國土空間總體格局。優化農業生產空間布局，推進有機旱作農業發展，支撐首都特優農產品供給地的建設。因地制宜分區分類優化村莊布局，建設宜居和美鄉村。加強晉北風沙源治理生態屏障、恒山水源涵養與水土保持生態屏障的保護，強化桑干河、恒山等地區的生態保護，推進歷史遺留廢棄礦山修復，拱衛京津冀生態涵養地。積極對接京津冀城市群，構建等級合理、協調有序的城鎮體系，強化中心城市的帶動作用，推動城鄉融合發展。

四、堅持資源高質量開發保護。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。優化新能源空間布局，實施晉北采煤沉陷區大型風電光伏基地工程。穩定和鞏固煤炭等傳統能源生產空間，服務國家綜合能源基地建設，保障京津冀綠色能源供應。落實礦產資源開采保護線管理要求，推動綠色礦山建設，加強能源礦產資源勘查開發管控，保障能源通道建設，促進能源供需平衡。

五、提升中心城區空間品質。優化中心城區空間結構和用地布局，推動老城區、御東城區、口泉城區協調發展，保障產業園區的制造業發展空間，促進產城融合。完善公共服務設施配置，優化藍綠開敞空間體系，傳承歷史文化保護，突出城市特色風貌塑造，建設“古今交融、倚山望水”的塞北名都。嚴格城市綠線、藍線、紫線、黃線管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新。合理開發利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進城市內涵式集約發展。

六、加強文化與自然資源保護傳承。傳承歷史文脈，加強對云岡石窟世界文化遺產的保護利用，有序推進長城國家文化公園建設。加大歷史文化名城、名鎮、名村和傳統村落保護力度，切實保護好傳統風貌和格局，落實歷史文化保護線管理要求，重點保護好大同歷史城區、歷史文化街區和各級文物保護單位及其周邊環境，提高歷史文化遺存的安全韌性。保護采涼山、恒山等風景資源。

七、完善基礎設施體系，提高國土空間安全韌性。完善區域和城鄉各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化交通基礎設施互聯互通，加快集寧經大同至原平高速鐵路及長城一號旅游公路等項目建設，構建安全、高效、綠色的綜合交通體系，支撐全國性綜合交通樞紐建設。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高城市韌性。

八、維護規劃嚴肅性權威性。大同市人民政府要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

九、做好規劃實施保障。大同市人民政府要做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成縣、鄉級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作。強化對專項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、生態環境保護、資源保護利用、文物保護、林業草原等專項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化布局，確保《規劃》確定的各項目標和任務落地落實。建立健全市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。完善國土空間規劃“一張圖”系統，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

山西省人民政府

2023年11月24日

（此件公開發布）

附件：?山西省人民政府關于大同市國土空間總體規劃（2021—2035年）的批復.pdf