大同市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

《大同市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）（2011—2015）》，根據《中共大同市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，銜接《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》而編制，主要闡明我市發展戰略，明確政府工作重點，指導縣域規劃和部門行業專項規劃，引導市場主體行為，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。

第一章 我市經濟社會發展基礎和面臨形勢

一、“十一五”規劃簡要回顧

“十一五”時期是我市發展史上極不平凡的五年。在中央和省委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，攻堅克難，齊心協力，負重趕超，奮力推進“轉型發展、綠色崛起”總體戰略，全面完成了“十一五”規劃確定的主要發展目標和各項任務。全市經濟和社會發展取得新的成就。

經濟持續穩步發展，綜合實力明顯增強。2010全市地區生產總值完成694億元，比2005年370億元增加324億元；全社會固定資產投資576．7億元，比2005年的145億元凈增431．7億元；全社會消費品零售總額303．01億元，比2005年的133億元凈增170．01億元；財政總收入138．42億元，比2005年的62億元凈增76．42億元；一般預算收入55．18億元，比2005年的20．42億元凈增34．76億元；城鎮人均可支配收入16104元，比2005年的8526元凈增7578元；農村居民人均純收入4063元，比2005年的2464元凈增1599元。

努力振興特色優勢產業，經濟結構調整初見成效。我市始終堅持實施新型工業化戰略，通過大項目引領，園區化推進，產業轉型取得突破，工業經濟穩步發展。到2010年全市已形成裝備制造、醫藥、新材料、新能源、循環經濟、冶金管材六大工業園區，中國重汽變速箱基地項目、中國化工新材料項目以及國藥抗生素基地項目一期工程等一批項目已在園區開工建設。我市在大力推進非煤產業崛起的同時，對煤炭產業進行資源整合和煤礦企業兼并重組。整合后64煤礦有8座正常生產，17座技改開工。全市煤炭總產能1．2億噸以上。三次產業結構由2005年的5：53：42調整為2010年的5．1：48．8：46．1。

重大項目全面展開，重點工程成績顯著。近年來，我市緊緊抓住國家和省實施促內需政策的契機，努力爭取上級資金，全力以赴推進重點工程建設。全市積極推進保障性住房、城市基礎設施、農業水利、生態環境、社會事業、結構調整、煤電、能源等八大類、138項重點工程項目，總投資1338．11億元。同煤塔山2000萬噸礦井能力提升及同忻、馬道頭、東周窯三個千萬噸大型礦井建設進展順利；國投云峰2X13．5萬千瓦煤矸石電廠建成投產；天鎮、陽高、渾源、靈丘、廣靈共50萬千瓦的風電項目開工建設；大同冀東水泥公司兩條日產4500噸水泥熟料生產線、山橡集團3萬噸氯丁膠項目投產運行。北車集團大同電力機車公司通過技改項目首臺大功率機車已成功落車；中國化工TDI、MDI、ADI新材料項目以及國藥抗生素基地項目一期工程已經開工。這些重大項目建成投產改善了“一煤獨大”的單一產業結構，提高了全市的綜合經濟實力。。

農業經濟穩步發展，新農村建設順利推進。以畜牧、蔬菜、雜糧、特色農業四大產業為發展方向的現代農業示范區建設全面推進，著力打造京津地區農副產品供應基地，傳統農業正在向現代特色農業轉變。2010年，全市農村經濟總收入299．3億元，比2005年增加99．8億元，增長50％。傳統種植業、畜牧業穩定發展。糧食產量除2009年遭受自然災害為5．4億公斤外，其余年份穩定在7億公斤左右，2010年8．35億公斤。設施農業突破性發展，全市累計發展各類溫棚6．65萬棟，是2005年的5．32倍。農業龍頭企業發展迅猛，全市規模以上農業龍頭企業達到135戶，比2005年增加55戶；投資規模25億元，是2005年的4．32倍?，F代農業示范區17個重點項目全面開工建設，南郊、陽高、渾源3個優勢農產品基地縣建設圓滿完成。全市發展農民專業合作社2198個，是2005年的5．8倍。農村基礎設施工程不斷改善。五年間，全市累計改善水地55．64萬畝，新增灌溉面積11萬畝，新增節水面積42．06萬畝，初步治理水土流失面積170．2萬畝，解決農村84．96萬人飲水安全。應急水源工程孤山水庫、唐河水庫大壩順利封頂。萬泉河飲水樞紐向市自來水公司第七水廠供水2萬噸/日。9座除險加固水庫已順利完工。御河城區段綜合治理工程、十里河道（云岡景區段）治理工程以及口泉河河道治理工程（高莊至秀女橋段）完成。新農村建設順利推進，五年來完成新農村試點建設85個，重點推進村619個，村容村貌明顯改善，農民生活環境明顯提升。扶貧攻堅工作強力推進。全市建設國家扶貧龍頭企業3家，實施扶貧移民630個村，整村推進扶持873個。五年間，全市累計完成勞動力轉移引導性培訓60．2萬人，完成國家“陽光工程”職業技能培訓9．26萬人，轉移農村勞動力25．2萬人，占農村勞動力總數的34．8％。完成了村村通水泥路、村級衛生室、村通廣播電視、農村飲水安全五個全覆蓋。

城市建設突飛猛進，文化旅游結出碩果。大力推進名城保護、新區開發、舊城改造和礦區提升，城市建設“三年大變樣”的預期目標基本實現。城市道路建設里程達到380公里，舊城道路改造基本完成。御東已形成83公里道路新框架，新區博物館、圖書館、大劇院、體育中心等標志性建筑奠基開工。連接御河兩岸的四座橋梁中三座已通車。市政基礎設施取得新突破，新建和改造供水管網205．75公里，供水普及率達到98％以上，水質合格率為100％。文化旅游工程全面展開，充分利用人文資源深厚的優勢，把旅游業作為支柱產業加以培育和發展，產業體系更加完善，綜合功能不斷強化，整體實力和市場競爭力逐步提升。以恢復北魏京師為龍頭，以中國歷史文化名城為主體，以世界文化遺產云岡石窟、國家名勝風景區北岳恒山為兩翼，全力打造塞上古都、大佛名城。云岡大景區建設全面竣工，完美再現了“山堂水殿、煙寺相望”的恢宏歷史風貌；恒山風景名勝大景區綜合開發項目正全面推進；華嚴寺、善化寺、東城墻等工程完工。南城墻、代王府、北魏明堂、鼓樓東西街等新的“十大”修復工程正建設。市規劃展覽館建成并開放。成功舉辦了第八屆中國民間藝術節和第九屆中國大同國際文化藝術旅游節。五年累計接待海內外旅游者5358．51萬人次，比“十五”增長137．57％；實現旅游總收入406．4億元，增長336．8％。榮烏、大呼、同源、大天、渾廣5條高速公路全部開工，奠定了市縣一小時經濟圈基礎。大同機場于2006年正式建成通航并相繼開通飛往北京、上海、廣州等地的航線，總投資3億多元的飛機場改擴建工程開工。大同—運城—西安客運專線開工建設，大同—張家口鐵路客運專線列入省部協議，全市以高速公路、航空、高速鐵路為主的立體交通格局初步形成。

生態建設力度加大，局部生態明顯改善。著力抓好節能減排，進一步加大對落后產能的淘汰力度。不斷推進“藍天碧水”工程，增加天然氣用戶21萬戶，新建和改造天然氣中低壓管網350公里，占全市供氣管網的35％。增加供熱面積2240萬平方米，供熱能力提高160％。建成東、西郊和開發區等4座污水處理廠，污水處理率為71．1％，中水回用率達到41％?？諝赓|量大幅度改善，綜合污染指數下降35．2％，居全省前列。2010年二級以上良好天數達到346天，其中一級天數97天，比2009年增加10天。水環境質量也得到改善。完成京津風沙源治理、退耕還林、太行山綠化等國家重點生態建設工程124．31萬畝、省級造林綠化9．2萬畝，高速公路、省道綠化1026公里。實施了口泉區生態環境綜合治理工程、文瀛湖景觀工程、御河蓄水綠化景觀工程、采涼山森林公園、東城墻環城公園、十里河森林公園、智家堡森林公園、兩河濕地公園等生態綠化工程。全市建成綠化覆蓋面積已達3411萬平方米，綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達37．46％、32．64％和7．72平方米。全市森林覆蓋率由11．5％提高到15．1％，局部生態明顯改善。

改革開放取得新進展，招商引資獲得新成績。堅持保增長與促改革相結合，各項改革得到深化。全市行政審批事項由411項壓縮到182項。資本市場發展力度加大，上市資源儲備企業達到20戶，大同機車有限公司完成參與北車集團發行A股上市。對外開放進一步擴大，繼中國重汽、冀東水泥落地大同后，引進了中海油集團公司在左云投資1000億元，建設煤、氣、化工原料及新型材料綜合型現代新型煤化工產業基地。第三屆能源博覽會簽約項目18個、總投資1414億元、擬引資1411億元，第五屆中博會簽約項目15個、總投資101億元、擬引資97億元。

社會建設扎實推進，改善民生取得成效。把保障性安居工程作為頭號民生工程，投資120億元，啟動了800萬平米的保障性住房建設，2010年底交付4．3萬套?！笆晃濉逼陂g我市保障性安居工程走在了全省前列。就業再就業及社會保障工作成效明顯，城鎮職工養老、醫療、生育、工傷及農村社保等各類保險政策得到有效落實。城市低保制度不斷完善，9個農業縣區全部實現了農村低保資金社會化發放，實現應保盡保。衛生事業快速發展，醫療公共設施不斷完善，就醫環境顯著改善。我市深化醫藥衛生體制改革全面展開，覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系逐步完善，國家基本藥物制度順利實施，疾病防治能力不斷增強，基本醫療保障制度穩固發展，城市居民健康水平逐年提高，人均期望壽命由72歲提高到73．2歲，孕產婦死亡率由43．20/10萬下降到25．55/10萬，嬰兒死亡率由8．09‰下降到5．15‰，遠低于全國平均水平。醫療衛生基礎設施建設實現大跨越，新農合制度不斷完善，農村醫療衛生條件大大改善。2008年底我市已實現社區衛生服務機構全覆蓋。教育綜合實力不斷增強，教育事業跨越發展。全市教育經費總投入從“十五”末的15．56億元增長到30．38億元。積極落實“兩免一補”政策，深入推進義務教育經費保障機制改革，全市“普九”人口覆蓋率達到100％，小學、初中適齡兒童少年入學率、鞏固率分別達到99％以上，殘廢兒童少年入學率93％。文化、體育事業穩步發展，滿足廣大群眾的迫切要求。大力實施了文化繁榮“四項工程”，大型民俗歌舞《想親親》獲中國民間文藝大獎“山芪獎”，大型音樂劇《天下云岡》獲得第二屆全國優秀電視文化欄目優秀大型特別節目獎。全民健身運動廣泛開展，競技體育獲得可喜成績，在第十六屆亞運會上，我市選手取得兩金、兩銀，位列全省各市之首。科技發展環境日趨優化，科技成果不斷涌現。累計申請專利910件，比“十五”的448件增長103％，新認定國家級高新技術企業17家，累計完成高新技術產業產值196億元，比“十五”99億元增長近一倍。實施高新成果技術轉化、工業科技創新、制造業信息化示范等三大科技工程，工業科技創新能力明顯增強；通過鎂及鎂合金、煤轉化及深加工、裝備制造業、新醫藥四個科技產業基地的建設，推動了城市轉型和經濟發展；“十一五”期間，全市建成國家級科技產業化基地1個，國家級企業技術中心2個，省級企業技術中心5個。

民主法治建設不斷加強。切實加強了黨對人大、政協的領導，積極支持市人大、政協依法履行職能。開展了形式多樣的普法宣傳和法制教育，依法行政的制度建設不斷增強。進一步規范工程招投標制度、土地出讓制度、人事管理制度。堅持土地拍賣、掛牌出讓，陽光作業，公平交易。行政事業單位堅持凡進必考，嚴把進人關，優選高素質專業人才。政治民主得到充分的發揮。廣泛開展形式多樣的精神文明建設活動。機關、企業、學校、社區、家庭開展了弘揚職業道德、社會公德、家庭美德的活動。在全社會倡導遵章守紀、文明禮讓、友愛互助的新風尚，涌現出一大批先進團體、先進崗位和先進個人。為全市的改革和發展提供了強大的精神動力?？傊?，“十一五”時期，我市把握重大發展機遇，經受了嚴峻考驗，在激烈競爭中創造了發展優勢，在搶抓機遇中培植了發展后勁，在改革開放中改善了發展環境，為“十二五”時期實現轉型跨越發展奠定了堅實基礎。

表1  “十一五”規劃主要指標完成情況

“十一五”期間，我市在取得新成績的同時，還面臨許多困難和挑戰。一是全市經濟總量仍然偏小，發展速度緩慢。雖然全市地區生產總值2010年已達694億元，比2005年凈增324億元，但增幅仍落后于全國和全省平均水平，相對增長緩慢?！笆濉蹦?，我市在全省經濟總量排在第5位，“十一五”末，倒退了三位，財政總收入排在第7位，一般預算收入排在第8位，位次逐年移后。

二是產業結構調整滯后，轉變發展方式更加迫切。作為資源性城市和欠發達地區，受結構性、體制性和思維定勢的影響，經濟發展比較粗放。雖然一些產業園區開始建設，但分布尚不均衡，產業發展單一的矛盾依然比較突出。第二產業在產業構成中仍居主導地位，重型產業結構沒有得到根本性的扭轉。工業內部，受能源產品高價位運行帶來的利益驅動，煤炭產業發展建設一直領先其他接續替代產業，“一煤獨大”的產業格局仍有很大的運行慣性。

三是縣域經濟發展滯后，民營經濟總量不大。我市縣域經濟總量僅占全市經濟的36％，財政收入所占的比例也大體相當。而我省發達地區縣域經濟占經濟總量的比例一般均在70％－80％，涉農縣區一般預算收入僅是全省平均水平的20％。全市民營經濟僅占總量的三分之一，低于全省平均份額。

四是生態環境依然脆弱，資源環境約束壓力較重，節能減排任務更加艱巨，可持續發展能力較低。多年來，我市經濟發展過分依賴能源及重型工業，高新技術產業不足，對生態環境形成巨大壓力，制約了其它產業的發展。

五是社會轉型壓力加大，統籌協調各方面利益關系難度增加，社會管理創新與改善民生的工作更加繁重。拆遷與安置的矛盾依然突出。城市管理粗放，重建設輕管理的傾向沒有根本性扭轉，可持續發展能力低。在人民收入水平、教育、醫療方面既慢于經濟發展速度，也低于全國全省平均水平。

六是自主創新能力較低，人力資源建設滯后，干部隊伍專業化不強，行政管理效率有待提高。解放思想不夠，改革開放力度不大，對轉型跨越發展的思想準備不足。

對此，我們必須站在戰略和全局高度，進一步增強責任意識和憂患意識，搶抓新機遇，增創新優勢，真正實現“十二五”又好又快發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

二、“十二五”時期的形勢

“十二五”期間是國民經濟和社會發展的重要戰略機遇期。未來五年我市將面臨五大發展機遇。一是國內外宏觀形勢有利于我市發展。從國際環境看，和平與發展仍然是世界主流，經濟全球化加速推進，國際形勢總體上有利于經濟加快發展。從國內來看，我國經濟仍處于戶快速增長期，工業化、城鎮化步伐繼續加快，經濟發展方式轉變力度加大，消費結構加速升級，總體上有利于我市加快發展。二是國家將強有力地支持中部地區崛起。國家實施《促進中部地區崛起規劃》，又批準山西省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，將對山西實施一系列優惠政策，有利于我市爭取更多的項目和資金，為實現新一輪發展創造良好條件。三是我國以煤炭為主要能源的供給格局沒有發生根本變化。隨著國內經濟的回暖，對能源和原材料的需求將會繼續增強，我市仍具有明顯的經濟比較優勢。四是我省提出“轉型跨越發展”總體要求和“一核、一圈、三群”城鎮化布局，努力建設一批歷史文化名城，現代宜居城市和旅游商貿城市，為我市轉型發展、城市化發展提供了難得的歷史機遇。五是我市發展呈現新的階段性特征，經濟社會加快轉型，工業化、城鎮化加速推進，持續投入效應不斷釋放，將在新能源建設領域出現突破性進展，在戰略性新型產業的發展中占據新的發展先機。充分發揮自然資源豐富的優勢，大力發展循環經濟和非煤產業，達到延長產業鏈、精細開發資源的目標；充分利用土地資源廣闊的優勢，大力引進大型項目落地，以置業低廉的機會成本吸引國內外客商入市投資，增強發展后勁；充分利用人文資源深厚的優勢，大力發展旅游業、文化創意產業，優化城市形象，發展非物質文化遺產；充分利用獨特的區位優勢，發展跨區域合作，揚長避短，實現共贏?？傊?，“十二五”期是大同“破蛹化蝶”的重大機遇期，我市將進入一個快速發展的時期?？偟陌l展趨勢將表現為九大轉型：產業發展將由單一煤炭結構向新型多元穩固的現代產業體系轉型。經濟增長將由國有經濟主要支撐向國有、民營多種經濟成分共同支撐轉型。發展方式將由高資源消耗、高能耗、高污染型增長向精細、集約、低碳、綠色、穩健增長轉型。發展動力將由資源依賴型向創新驅動型轉型。對外開放將由低水平開放向全方位開放轉型。體制改革將由初步的市場經濟體制向比較完善的市場經濟體制轉型?？臻g布局由一味重視城鎮發展向城鄉一體化、縣域經濟大發展轉型。發展導向將由偏重經濟發展向更加注重經濟與社會協調發展方向轉型。城市資源開發將由依重自然資源開發向自然資源與人文資源共同開發轉型。

第二章 “十二五”時期經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照省委、省政府“轉型跨越發展”總體要求，緊緊圍繞“轉型發展、綠色崛起”發展戰略和“三名一強”奮斗目標，搶抓我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的歷史機遇，以大項目引領、園區化推動，進一步推進經濟結構戰略性調整，進一步推進發展方式戰略性轉變，進一步推進經濟社會戰略性跨越，著力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，全力打造國家重要的綠色低碳新能源基地、現代制造業基地和國際旅游終極目的地，努力把大同建設成為山川秀美、生態宜居、富裕文明的經濟強市、文化強市、生態強市，成為京津冀蒙區域性現代化大城市。

二、基本要求

堅持把轉型跨越發展作為實現科學發展的根本要求。遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，增強發展的協調性和可持續性，更加注重社會事業發展，更加注重生態環境建設，推動物質文明、政治文明、精神文明和生態文明共同發展。

堅持把加快經濟發展方式轉變作為實現轉型跨越發展的主要途徑。大力調整經濟結構，著力推動技術進步，不斷提高自主創新能力，發展循環經濟，使經濟發展轉變到依靠科技進步和資源節約、環境友好的軌道上來。

堅持把重點突破、整體推進作為實現轉型跨越發展的基本方法。立足發揮比較優勢，以項目建設為龍頭，大力加強基礎設施建設，大力推動重點產業、重點領域率先發展，帶動其它行業、領域各展其長，共同發展。

堅持把深化改革、擴大開放作為實現轉型跨越發展的強大動力。努力消除制約發展的體制機制障礙，激發全體社會成員的積極性和創造性，進一步擴大對內對外開放，增強利用省內外、國內外各種資源的能力，為加快發展創造良好的環境。

堅持把保障和改善民生作為實現轉型跨越發展的出發點和落腳點。正確處理深化改革、加快發展與維護穩定的關系，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，統籌城鄉發展，加快社會事業改革和發展，調節收入分配、推進基本公共服務均等化，彰顯社會公平正義，使全市人民共享改革發展成果。

三、主要目標

綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我市經濟社會發展的主要目標是：

綜合經濟實力明顯提升。主要經濟指標實現翻番，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強，力爭地區生產總值年均增長17％，全社會固定資產投資年均增長26％，財政總收入年均增長19％，一般預算收入年均增長19％，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強，經濟總量跨入全省前列，再造一個新大同。

經濟結構明顯優化。拉動經濟增長的需求結構、帶動經濟增長的產業結構、驅動經濟增長的要要素投入結構更趨勢合理，多元支柱的格局基本形成，園區經濟取得明顯成就，縣域經濟總量提升，民營經濟比重大輻度提高，自主創新能力不斷提高，節能減排取得明顯成效，生態環境顯著改善，安全生產形勢穩定好轉。

城鎮化水平明顯提高。北方重鎮地位進一步鞏固，形成以主城區為核心、周邊縣城和中心鎮為衛星城鎮的大同都市區?？h域和重點鎮建設取得重大突破，工業向園區集中，農民向城鎮集中，居民向社區集中，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局，城鎮化率60％以上。

城鄉居民收入明顯增加。努力實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口大幅減少，人民生活質量和水平顯著提高。城鎮人均可支配收入年均增長15％，農民人均純收入年均增長15．1％。

社會建設明顯加強。就業持續增加，覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步完善，基本公共服務均等化程度普遍提高，人民受教育程度穩步提升，公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。精神文明建設進一步加強，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

改革開放明顯推進。重要領域和關鍵環節改革取得明顯突破。資源型經濟轉型的體制機制不斷完善，政府職能進一步轉變，發展環境明顯優化，開放的廣度和深度持續拓展，招商引資取得新的突破，合作水平不斷提升。

表2  “十二五”規劃指標體系

第三章 優化生產力布局 構建轉型發展、綠色崛起的戰略基礎

一、完善城鎮空間布局，打造城鄉一體化格局

根據全省“一核、一圈、三群”的城鎮空間布局框架，結合我市自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，堅持“空間集聚、城鄉統籌、協調發展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個大縣城為中心，以10個小城鎮為重點，采取“大縣城”建設模式，通過產業集聚、公共服務設施建設引導和政策優惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮規模；擇優發展特色鮮明、具有產業支撐的中心鎮，積極推進縣域人口與經濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮化格局。

（一）中心城區形成“主副雙城”的發展空間結構

城市總體規劃區范圍調整為城區、礦區、南郊區、新榮區四個行政轄區及大同縣，總面積約3583平方公里。大同市中心城區位于大同盆地，西北方向為山區，南部與朔州市接壤，發展用地受限，東部是未來城市發展的主方向?，F行總體規劃實施以來，中心城市已經形成“一軸雙城”（城區和御東區形成“主城”）、“主副雙城”（“主城”和口泉區“副城”）的城市未來發展空間結構，形成結構合理、功能互補的空間格局。為加強“一軸雙城”和“主副雙城”之間的綠色隔離，保留連片農地、水面、山體等生態空間，形成依山傍水而建的城市綠色格局。各組團高效集約利用土地，因地制宜拓展城市發展空間。

（二）依照城鄉一體化格局，打造五級城鎮體系

到“十二五”末，我市人口總量控制在340萬以內，人口綜合增長率不超過9‰，大同主城區常住人口160萬左右，其它區域城鎮人口45萬左右，城鎮化率達到60％以上。

我市將依照城鄉一體化的指導思想進行城鎮體系的布局和建設。以建設晉北區域中心城市和“三名一強”城市為目標，堅持發展特色城市，擺脫“千城一面”的呆板模式，努力開拓御東新區，精心復建古城區，完善整治舊城區，使主城區成為全市的核心區域。優先發展主城區和縣城，擇優培育重點鎮，努力促進工礦點轉型，積極妥善地推進大同城鎮化的健康發展，引導城鎮群體的協調發展。

根據大同市各城鎮地理位置、經濟基礎、交通條件等各方面的發展基礎，市域空間分布的完整性以及各城鎮的發展潛力和城鎮體系中的地位和作用，規劃大同市域形成5級城鎮：市域主中心——市域副中心——各區縣中心——重點鎮——一般鎮。

市域主中心主要指大同市主中心，包括城區、口泉區和御東區。以市域主中心為發展源，向三大發展軸延伸，打造出功能有別、功能互補、功能齊備的城鎮體系。向東、東北方向打造大同經濟技術開發區、大同縣、陽高縣和天鎮縣，重點發展戰略性新興產業、農牧業和農副產品加工業；向東南方向建設渾源縣、靈丘縣和廣靈縣。重點發展旅游業、農牧、林業。向西南方向開發礦區、南郊區和左云縣，重點發展煤基產業、商貿流通、房地產等服務業。而三大主軸交匯的主城區要大力發展信息、金融、物流、科技、咨詢等現代服務業。

區域副中心，是市域范圍內的次中心城鎮，是主城區輻射市域的重要交通要道和生產要素聚集的主要節點。包括龍泉鎮、永安鎮、云興鎮等。市域副中心可以疏解市域中心的人口、交通的壓力，成為市域主中心的衛星城。

區縣中心城鎮，是城鄉經濟結合部，是縣域經濟的中心，同時也是本區和縣的行政中心，具有協調城鄉一體化、縮小城鄉經濟差距、吸納農村富余勞動力、緩沖人口過度向城區集中等多種功能。要大力加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。包括新榮鎮、四老溝—雁崖街組團、西坪鎮、玉泉鎮、壺泉鎮、武靈鎮等。

重點鎮是除區縣駐地外的25個建制鎮，是帶動周圍鄉村經濟發展的重要基地。要大力建設基礎條件好、經濟實力強的倍加造、羅文皂、周士莊、王官屯、谷前堡、王莊堡、東河南、堡子灣等鎮，使之城為城鄉經濟一體化的紐帶和橋梁。

一般鎮包括重點鎮外的建制鎮及改造后的部分工礦點，是從事農牧業、礦業廣大地域人口的聚集地，建設好一般鎮和工礦點，為走向城鄉一體化奠定堅實的基礎。

二、優化土地空間布局，高效集約利用土地

（一）優化土地功能分區，嚴格禁止開發生態脆弱地區

我市將形成“一心三葉”風車形區域土地利用空間格局，與城市發展空間格局相互契合。一心就是中心城市建設發展區，包括城區、御東新區、南郊區和大同縣中西部。該區域建設用地集中，非農業人口密集，用地需求量大。要重點開發御東新區，限制開發主城區周邊地下水超采區等。禁止對機場凈空控制區域、趙家窯水庫、文瀛湖水庫、云岡國家森林公園和云岡石窟世界文化遺產區域進行開發。充分利用山水湖泊等自然景觀打造宜居城市。三葉分別是：東北部農業發展區包括陽高縣、天鎮縣和大同縣南部等地。要加大對基本農田保護力度，對城鎮和工礦用地集約使用。西部礦業開發經濟區包括礦區、新榮區、左云縣及南郊區西部。本區重點開發塔山工業園區，限制對采煤沉陷區開發，禁止對水土流失防護區和土地沙化防治區進行開發。東南部生態旅游涵養區包括渾源縣、靈丘縣、廣靈縣等。該區域以農、林、牧及旅游業綜合開發為主，是全市重要的生態防護組團，有多個自然保護區和森林公園。因而本區內城鎮建設用地不做大規模擴展，地方工業和鄉鎮要向產業集聚區集中，并避讓水源保護區、旅游風景區、文物保護區和生態防護用地。

按照土地用途管制的要求，劃分五個土地利用功能分區，制定嚴格的管制規則：一是城鎮發展區。區域面積68332公頃，占全市總面積的4．85％。區內土地主要用途為城鎮工礦建設用地，嚴格執行國家、地方行業用地標準，確保集約利用。二是基本農田集中區。面積404395公頃，占全市土地總面積的28．68％。區內的耕地不得閑置、荒蕪，不得破壞和污染區內土地，不得在區內進行挖沙、采石、取土、采礦等破壞基本農田活動。三是一般農業發展區。面積420000公頃，占全市土地總面積的29．78％。區內園地主要用于開發果園及其服務設施使用，不得轉變為非農業用途。鼓勵本區空置閑散農村居民點進行復墾轉為耕地。四是生態環境安全控制區。面積120000公頃，占全市土地總面積的8．5％。嚴格禁止區內污染企業的發展。禁止開發建設與水源保護無關的項目，嚴格限制自然保留土地和生態環境敏感區內的土地利用活動類型和強度。五是自然與文化遺產保護區。面積397474公頃。占全市總面積的28．19％。區內土地必須服從保護需要，嚴格執行保護區規劃和有關法律法規，嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動，嚴格禁止區內污染企業的發展。重點生態功能區和生態環境脆弱的地區，要限制大規模、高強度的工業化、城鎮化開發，在水源地和其它需要特殊保護的區域內，要禁止開發。

（二）搞好建設用地布局，注重集約使用土地

在土地利用中，建設用地是核心環節。一是優化五級城鎮體系建設用地。重點拓展御東新區城市建設用地，盤活城區與礦區存量建設用地，確保主城區建設用地需求。東北軸以陽高縣為區域中心城鎮、沿張大公路，108國道，大秦鐵路、京包鐵路走向，連接主城區，作為主城區輻射市域的橋梁與紐帶。東南軸以永安鎮，武靈鎮為區域中心城鎮，沿大五公路、京原鐵路走向，安排城鎮體系建設用地。西北軸以口泉鎮、新榮鎮、云興鎮為縣區中心鎮，依托109國道、208國道、201省道與北同蒲線等交通干線，重點建設三區縣所在地的建制鎮。城鎮體系建設用地，人口密集開發強度偏高、資源環境負荷較重，尤其是京大、大運通道沿線，需優化開發，加快發展新興產業和高新技術產業，從嚴控制一般性傳統產業項目，不再布局煤炭、冶金、化工、水泥等項目。二是工業用地集約化布局。工業用地布局逐步由分散向空間集聚轉變，空間集聚向內涵集聚轉變。工業用地進行集約化布局。大力培育產業集群，形成高效的工業組團，提升工業用地效益。加大現有工業用地清理力度，充分挖掘潛力，及時處置盤活。工業配套用地中的經營性用地，要按規定實行招拍掛加以出讓。關于工業用地，是現有高耗能較強、人口密度較高和經濟條件較好的地區，要重點加以開發，加快推進工業化、城鎮化，推動產業結構優化升級，特別是在煤、水和土地資源相對富集區，大力發展現代煤化工等資源深加工產業。三是居民點用地布局。加強農村宅基地的管理，配合社會主義新農村建設，積極引導農村村民住宅有規劃、有計劃地向鎮和中心村集中。集鎮和村莊建設堅持集中緊湊，鼓勵用地挖潛。促進城鄉一體化進程，加大“城中村”改造力度，引導農民居住向社區化發展，加快農村基礎設施和公用設施建設，不斷提高農村居住環境質量和土地集約利用水平。四是基礎設施用地布局。以大同市中心城區為核心，京包、大秦等電氣化鐵路，多條支線縱橫交錯，京大、大運、得大、大呼和環城高速公路四通八達，干線和農村公路形成地面網狀交通體系?！笆濉逼陂g，規劃新建擴建鐵路、公路，新建引黃水利工程，新建電力，風電等20余項重大基礎設施工程。