第四章　　經濟社會發展的重點和主要任務

　　一、高度重視“三農”問題，建設社會主義新農村

　　以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為目標，以增加農民收入為核心，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加大工業反哺農業，城市支持農村的力度，大力實施農業十大工程，繼續推進雁門關生態畜牧經濟區建設，大力發展畜牧業、林草業、優質雜糧、蔬菜四大產業，優先發展高科技農業、農產品加工業、特色農業、無公害農業，強化農產品品牌意識，重視做好原產地域保護工作，全面提升我市農業現代化水平。“十一五”末，全市農村經濟總收入達到320億元，年均增長10.3%；農民人均純收入4000元，年均增長10.1%；特色農業總產值占到全市種植業產值的35%；參與農業產業化經營的農民的比例達到50%以上。實現雁門關生態畜牧經濟區“456”奮斗目標，即：農民人均畜牧業收入占到農民人均純收入的40%以上；林草建設面積占到國土總面積50%以上；畜牧業產值占到農業總產值的60%以上。為此，要切實抓好推進農業發展及結構調整“十大工程”。

    一是高效畜牧工程　實施十萬頭奶牛、三百萬只羊的高效畜牧工程，大力實施高產奶牛、瘦肉型豬、肉羊良種改良、肉牛良種改良和特種養殖繁育等五大良種工程。重點扶持發展以大同良種奶牛園區、新世紀奶牛養殖園區為龍頭的40個奶牛養殖園區和以廣靈新科農牧萬只羊廠為龍頭的100個養羊專業村，陽高基業萬頭豬廠、大同種豬廠以及左云肉牛為龍頭的養殖基地。要加強畜牧防疫基礎設施建設。建成45個鄉鎮畜牧獸醫中心站，都要達到建筑面積360平方米以上、技術人員10人以上、設備和功能齊全的一流站，確保畜牧業在全面協調中可持續發展，基本形成高效發達的現代畜牧業格局。牛飼養量達到40萬頭，其中奶牛10萬頭，分別比2005年增長51.5%和108.3%。羊飼養量達到300萬只，增長14.6%。肉、蛋、奶產量分別增長42.1%、19%和1倍；畜牧業產值達到38億元，增長1.6倍。農民人均畜牧業純收入達到1600元，占農民人均純收入的40%以上。

    二是林草建設工程　實施千萬畝林草建設工程，繼續圍繞京津風沙源治理、退耕還林和首都水資源可持續利用三大生態建設項目，大力開展造林綠化工程。規劃建設五大生態區、26個精品項目優勢區域，重點扶持發展10個牧草生產專業鄉。期末，林地面積達到664萬畝，比2005年增加344萬畝，年均遞增15.7%；草地改良250萬畝，人工種草60萬畝，其中退耕種草25萬畝，建設草種基地2.6萬畝；林灌草面積達到1060萬畝，占國土總面積的50%以上。

    三是優質雜糧工程　不斷優化種植業結構，糧食產量穩定在65萬噸以上，實施百萬畝優質雜糧工程，要積極調整引種、育種方向，盡快引進、培育和推廣一批優質高產新品種，引導和支持企業開展綠色食品認證工作，引導企業和農民按照有關質量標準及生產技術規程開展標準化生產，建設一批高標準的優質小雜糧商品生產基地，重點建設20個小雜糧基地鄉，建成30萬畝谷類、50萬畝脫毒馬鈴薯、20萬畝莜麥、5萬畝苦蕎、50萬畝豆類基地，完成100萬畝糧食無公害標準化生產項目。

    四是綠色蔬菜工程　實施六十萬畝綠色蔬菜工程，以北京舉辦奧運會為契機，瞄準京津市場，突出特色，發展綠色，著力建設保護地反季節蔬菜基地，加快無公害蔬菜基地建設和“綠色食品”認證工作，大力實施“占領京、津、唐地區淡季市場，擴大南方夏秋市場，多元開拓國際市場”的市場開發策略，千方百計拓寬銷售渠道。期末，建成南郊、陽高、天鎮、大同4個10萬畝以上的蔬菜生產基地縣，其中完成陽高、天鎮20萬畝無公害蔬菜基地建設，全市無公害蔬菜認證面積達到35萬畝，日光溫室面積2萬畝，蔬菜面積達到60萬畝，產量126萬噸。

    五是市場流通工程　加快構建農產品銷售組織和服務網絡，市區建設振華、宋莊等農副產品批發市場和大型農副產品超市，繼續加大對永久外埠肉類定點批發市場、大順農產品批發市場、古城農副產品批發市場和東盛農資市場改擴建項目的扶持。每個縣區要建起集信息和物流配送于一體的多功能農產品現代化批發市場。實施電話、電視、電腦“三電合一”農業信息服務模式，建立市、縣、鄉、村四級一體化的農業信息服務網絡。要依托供銷社改造、專業協會、合作社及農民經紀人構建銷售體系，基本實現農產品市場體系的規模化、專業化。農村專業經濟協會達到300個以上，訂單、期貨農業成為主要流通方式。完成黃花、黃芪、苦蕎、綠豆、萬壽菊、仁用杏等農產品國家著名商標申領，并力爭取得原產地保護。

    六是扶貧移民工程　要按照整村推進、產業扶貧的要求，加大扶貧開發力度。解決10萬人脫貧、10萬人穩定增收，其中扶貧移民搬遷3萬人。通過行政動員、政策引導、利益吸引等多種手段，將生活在不適宜生存地區的200人以下的548個偏遠山區貧困村逐步搬遷到生態環境較好的地方和城鎮，做到“搬得出、留得住、不反彈、能致富”，使偏遠山區貧困人口徹底擺脫貧困。

    七是勞務輸出工程　實施新增25萬人勞務輸出工程，積極開展農民職業技能培訓工作，達到每年引導性培訓10萬人，職業技能培訓3萬人以上，青年農民科技培訓5000人，農業遠程培訓3萬人，提高農民素質，加快勞務輸出，促進農村勞動力轉移。要加強勞動力輸出管理工作，各級各類公共職介機構要免費向農民工開放，要進一步規范和發展勞務輸出組織，要整頓凈化勞動力市場，依法維護農民工合法權益。全市每年新輸出農村勞動力5萬人， 五年輸出25萬人，期末累計輸出52萬人次，占農村勞動力總數81萬人的64%。

    八是基礎建設工程　繼續實施新水源建設工程，爭取興建唐河水庫和守口堡水庫，改造冊田、孤峰山、恒山、神溪和下河灣五座水庫。新增節水灌溉面積25萬畝。有效灌溉面積達到178萬畝，其中節水灌溉面積124萬畝。人均建設2畝高標準基本農田，實施10萬畝低產鹽堿耕地改造及培肥和10萬畝坡耕地綜合治理項目，使中低產田改造面積達到200萬畝；通過土地開發整理復墾，新增耕地16.4萬畝；農業機械原值達到15億元，農機總動力達到160萬千瓦，機耕地面積達到339萬畝，機播面積240萬畝。要切實提高農業綜合生產能力，建成和完善國家對農業支持保護“七大體系”，實現農業支持保護體系網絡化、功能化、時效化和社會化。

    九是村鎮建設工程　統籌城鄉規劃，要加大村鎮規劃投入的力度，完善8個縣區駐地鎮規劃編制，完成91個鄉鎮和70%農村的建設規劃。統籌城鄉建設，通過典型示范，分類實施。要組織實施好百村示范，千村整治工程，力爭完成云興、新榮等10個建制鎮的配套建設，達到基礎設施較為完善，有污水處理及垃圾處理廠，街道硬化、寬暢、亮化，公益設施較為完善。農村居民住房功能齊全，人均居住面積達到26平方米，人均公共綠地面積達6平方米。完成40%的舊村改造和20%的新村建設，達到村容村貌整潔優美，有符合規劃的硬化路面，有達到飲用水標準的生活用水，有符合衛生要求的廁所，有集中的排水溝渠，有集中的垃圾收集轉運場所。住宅安全、經濟、美觀，富有地方特色。經過幾年要把偏遠山區村莊逐步搬遷到縣區所在地集鎮產業項目區和有資源的區域。加快農村客運場站建設，完成50%鄉鎮的汽車站和70%行政村的候車棚建設。加快鄉村道路建設，使95%的行政村通水泥（油）路。繼續推行城鄉公交一體化模式，使90%以上的行政村通公交班車。做好鄉村公路維修養護，以縣建立專業養護隊伍，落實養護資金，并做好公路排水、安全等后續配套建設，建立切實可行的道路養護和管理機制。　

    十是六大龍頭企業工程　全市圍繞“畜牧、林草、優質雜糧、蔬菜”四大主導產業，積極扶持龍頭企業健康快速發展，引導農業龍頭企業逐步形成六大產業集群。即以大同夏進乳業、金鳳乳業、晉牛乳業、九龍乳業、金健乳業、御寶乳業等為龍頭，以40個奶牛養殖園區為基礎的乳業產業集群；以雁門關綠色肉業、靈丘武靈鎮畜產品加工廠、佰草香精品肉業、左云云河、同風肉制品廠為龍頭，以大同基業公司、天鎮、陽高、南郊、大同縣等縣區的養豬基地，肉牛及肉羊為基礎的肉業產業集群；以廣靈森匯隆、渾源美華、新榮欣源、大同通達、天鎮聯發草業公司等為龍頭，以生態畜牧經濟區牧草種植基地為基礎的草業產業集群；以山西佳鑫食業、廣寬農副產品、大同榮康、靈丘平型關苦蕎、益壽面、廣靈青年小米等為龍頭，以20個小雜糧基地鄉100萬畝小雜糧基地為基礎的優質雜糧產業集群；以山西融豐蔬菜、山西永翔食品等為龍頭，以南郊、陽高、天鎮、大同、廣靈等縣區蔬菜基地為基礎的蔬菜產業集群；以大同黃花、渾源黃芪、陽高果品、茂源天然色素、浩海紙業等為龍頭，以天鎮、左云、大同縣、渾源等特色種植為基礎的產業集群。使農業產業化和農產品加工龍頭企業有突破性發展，銷售收入億元以上的實力型龍頭企業突破6個、五千萬元以上的成長型龍頭企業突破10個、一千萬元以上的潛力型龍頭企業達到35個。龍頭企業銷售收入達到15億元，比2005年增長285%；農產品加工轉化率達到50%，比2005年提高15個百分點。

    通過實施十大工程，力爭到2010年底，使9個縣區、90個鄉鎮、1851個村、134.13萬人基本達到小康。其中南郊、新榮、左云、大同、靈丘、陽高6個縣區、59個鄉鎮、1326個村、105.9萬人達到寬裕型小康。

    二、推進七大產業基地建設，繼續加快工業化進程

    以傳統產業新型化，新興（接替）產業規模化，規模產業信息化，支柱產業多元化為目標，不斷壯大骨干高新技術產業群體，全面完成“6656”工程確定的各項目標任務，構建新型能源和工業基地產業支撐體系。以項目建設為載體，以省產業政策為支撐，打造五百億為龍頭，百億為主力，十億元為群體的工業企業“三個梯隊”，做大做強名牌企業，推動工業經濟全面發展。切實轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。重點推進煤炭、煤轉化、電力、機械、冶金、醫藥化工、新材料等七大產業基地建設，使其增加值到期末達到330億元，占全市規模以上工業增加值的94.8%；積極鼓勵和引導環保產業快速發展。新產品產值率達到30%以上，工業技術進步貢獻率達50%以上，高科技產值達25%以上。

    一是加快煤炭基地建設。按照“資源整合、關小上大、能力置換、聯合改造、淘汰落后、優化結構”的發展思路，全力推進對小煤礦實施資源整合，進行聯合改造，實現減少礦點數量、擴大單井規模、優化礦井布局、增強安全保障程度、提升整體開發水平的目的；組織打好煤炭工業“三大戰役”。鼓勵和支持同煤集團和地方國有骨干煤礦采取收購、兼并、控股、參股等多種形式整合，改造地方鄉鎮煤礦，全市煤礦數保持在300個以內。集中建設一批大型和特大型礦井。重點建設四個千萬噸、兩個四百萬噸和三個二百四十萬噸礦井，新增煤炭生產能力4600萬噸。其中：同煤塔山1500萬噸礦井投產；同忻煤礦1000萬噸、東周窯1000萬噸、焦煤礦400萬噸建成，馬道頭1000萬噸礦井開工；市地方國投云峰、渾源富源和左云鵲兒山精煤三個240萬噸礦井建成，左云同興400萬噸礦井開工。提高煤炭資源回收率，國有重點煤礦回收率達到75%以上，國有地方煤礦回收率達到60%以上。全市煤炭洗選率提高到60%。堅持開發與保護并重，加強煤礦安全建設，集中抓好瓦斯治理，全面推進礦井標準化建設，推行采煤方式改革。加強礦區生態環境綜合治理，促進煤炭產業可持續發展，全市煤礦百萬噸死亡率穩定控制在0.8人以下。進一步加強煤礦企業的稅收征管工作,有效地堵塞稅收漏洞,確保煤炭收益增長。力爭到2010年末，全市煤炭產量沖抵衰減能力后穩定在1億噸，其中同煤集團本部6000萬噸，市地方4000萬噸。煤炭增加值達到131億元，占全市規模以上工業增加值的37.6%。　

　  二是實施煤炭加工轉化的重大突破，培育建設煤化工基地。加快建設煤炭加工六大產業平臺。一是30萬噸煤質活性炭加工。通過政策扶持引導，建立活性炭加工企業市場準入制度，逐步減少小型企業數量，扶優扶強，限小上大，提高產業集中度，培植大公司大集團，解決企業多頭對外，競相壓價問題，使活性炭產量達到26—30萬噸，銷售收入10億元以上。建成全國活性炭加工基地。二是一百萬噸“水煤漿”加工。三是50萬噸高嶺巖加工，其中涂布級3萬噸。建成同煤實業總公司30萬噸、大同長安高嶺土公司4萬噸、大同嘉鑫公司3萬噸、南郊、左云各10萬噸能力。四是10萬噸電石乙炔化工。以山橡集團為主體，以龍泉園區為載體，達到10萬噸電石、6萬噸氯丁橡膠、20萬噸PVC樹脂、2.5萬噸聚四氫呋喃。五是一百萬噸甲醇化工。以同煤集團、富嘉公司和市煤氣化總公司等為主體，形成100萬噸甲醇、20萬噸二甲醚、40萬噸醋酸。六是20萬噸煤焦油化工，以同煤集團和同業煤化加工廠為主體，形成15到20萬噸煤焦油加工能力。特別是要創造條件，爭取國家支持，積極推進100萬噸“煤變油”項目前期工作。重點支持建設塔山、龍泉、云西和下韓（規劃）四個煤化工工業園區。力爭期末煤化工工業增加值突破20億元，占全市規模以上工業增加值的5.7%。瞄準甲醇深加工，下決心搶占市場先機，發展煤炭精細化工。推進甲醇制烯烴的60萬噸丙烯項目前期工作，打造投資30億元，產值50億元的煤精細化工龍頭項目，為大同由能源城市向多元支柱的新型工業城市轉型奠定基礎。

　　三是推進電力基地建設。重點建設和推進大型坑口空冷發電和資源綜合利用的15個電力項目。其中2×60萬千瓦空冷發電4個，2×30萬千瓦熱電聯產4個，矸石發電7個。新增裝機容量500萬千瓦以上。加上現有能力，建成800萬千瓦裝機的電力基地。開發左云、新榮、大同、陽高、天鎮的風能發電和光伏發電30萬千瓦，實現電力發展多元化。在此基礎上，積極推進湖東2×60萬千瓦、南郊焦煤礦2×60萬千瓦、左云2×60萬千瓦、天鎮2×30萬千瓦空冷發電等項目建設的前期工作。完善形成合理分層分區電網結構，建成“送的出、落的下、用的上”的安全、可靠、穩定的大同電網。以雁同、大同二電廠和規劃建成的大同北500KV變電站為強大電源支撐，城區、礦區、大陽天三個220KV分區分片環網供電，城區110KV實現直配供電的網架結構。根據負荷發展狀況及時建成大同北500KV變電站，左云、塔山等7個220KV變電站，御東、西韓嶺、新榮、千佛嶺等14個110KV變電站，新建及擴建35KV變電站23個。35KV及以上變電容量達到800萬千伏安，比2005年增長300萬千伏安。2010年電力工業增加值達到54億元，占規模以上工業增加值的15.5%。積極推進電廠建設工程電力輸送通道的建設，加強大同電網同山西電網、京津唐電網及全國其他地區電網的聯系，努力拓寬大同電源外送通道。

　　四是全力推進機械制造業基地建設。按照整合資源、聯合協作、規模經營、創造名牌的思路，重點發展規模效應突出、帶動性強、產業基礎優勢明顯的煤機制造、電力機車和汽車部件三大產品。加大力度推進裝備制造業資源整合和產品開發。以同煤集團為龍頭組建煤機專業制造公司，生產市場占有率高的煤機產品。電力機車和汽車部件，重點實施中國北車集團大同電力機車有限公司150臺/年八軸大功率交流高速傳動電力機車項目，大同ABB公司年產400臺牽引變壓器項目，山西北方華宇公司3萬臺重型汽車發動機項目，大同齒輪集團有限公司5萬臺重型汽車變速箱、3萬臺重型汽車變速箱電氣換檔控制器項目，大同市科林實業有限責任公司50萬件發動機鍛件及3萬件曲軸，北方發動機研究所5萬套渦輪增壓器，重汽集團大同北岳汽車有限公司4000臺自卸車改裝項目等。帶動環保產業的發展，使我市機械工業再上一個新臺階。2010年，機械工業增加值達到35億元，占規模以上工業增加值10 %多，基本形成山西北部新型裝備制造業基地。     

　　五是加快建設黑色和有色金屬基地。重點推進300萬噸鋼、10萬噸金屬鎂生產能力建設。實施同煤集團鋼鐵有限公司260萬噸熱軋寬帶鋼材、100萬噸冶金焦項目，靈丘宏偉公司100萬噸鐵、100萬噸鋼、120萬噸堿性球團，晉能集團30萬噸錳礦燒結項目，陽高金光鐵合金有限公司5萬噸中低炭錳鐵生產線，大同晉能工業硅有限公司2.5萬噸化學硅，新榮區硅鈣等項目建成達效。積極引導廣靈國家鎂業基地同靈丘和南郊區鎂冶煉企業整合做大，向深加工方向發展，真正建成10萬噸鎂及鎂加工基地，建成精華集團2萬噸鎂、宏偉礦業4萬噸鎂項目。推進陽高堡子灣金礦、靈丘刁泉銅礦、支家地銀礦、錳礦等合理開發，深度加工，環保增效。2010年增加值達到27億元，占規模以上工業增加值比重的7.7%，成為新型支柱產業。

　　 六是建設醫藥化工基地。做大做強威奇達藥業和阿拉賓度的生物制藥、山西普德藥業的抗仲瘤注射劑和左旋亞葉酸制劑、渾源黃芪加工、大同市利群藥業二期等項目。改造提升現有28家醫藥企業，形成原料藥、制劑、現代生物制藥和天然藥物四大體系。建成3萬噸氯丁膠項目，2010年醫藥化工產業的增加值超過33億元,占到全市規模以上工業增加值的9.5%多，成為支柱產業之一。

    七是積極培育新材料基地。依托充足低廉的電力資源，帶動發展以高載能合金為重點的新材料。著重發展高載能的鎂鋁合金、硅鋁合金、鎂合金加工材料以及新型干法水泥、新型墻體材料、高等級石材和建筑陶瓷、膨潤土加工開發。重點實施大同重工國有資產公司10萬噸鎂鋁合金壓鑄及薄板壓延加工、10萬噸硅鋁合金及10萬噸薄板壓延加工，大同金利源公司10萬噸鋁硅合金，同煤集團鋼鐵有限公司80萬噸棒材加工，精華化工集團公司2萬噸鎂合金項目。與電力工業發展相銜接，配套建設4000萬平方米大型石膏板生產線，建設1000萬噸水泥生產能力，積極培育循環利用的綠色建材基地。建成騰龍（上陽）水泥有限公司410萬噸干法水泥、同煤集團200萬噸干法水泥、大同水泥股份有限公司68萬噸、190萬噸干法水泥、精華化工集團有限責任公司150萬噸鎂渣水泥、靈丘豪洋水泥廠73萬噸水泥項目。新增新型墻材9億塊粉煤灰燒結磚和50萬立方米粉煤灰空心砌塊，建成同煤集團4億塊標磚、20萬立方米粉煤灰承重混凝土空心砌塊項目，大同一電廠光源實業總公司30萬立方米粉煤灰加氣砌塊和1.3億塊粉煤灰燒結磚項目，天源榮昌煤矸石燒結有限公司5億塊空心磚項目，大同縣磚廠2.4億塊粉煤灰磚。新增1萬噸硅酸鋁纖維新型墻體材料。大力發展花崗巖和建筑陶瓷等高檔建筑材料，新增花崗石板100萬平米，達到300萬平米的加工能力。新增高檔建筑陶瓷50萬件，達到100萬件生產能力。建成渾源納微公司5萬噸納米彭潤土項目。2010年新材料工業增加值達到30億元，占規模以上工業增加值的8.6%。

    實施大企業、大集團戰略，打造工業經濟發展的主力軍。把入選省三大方陣的同煤集團、山柴、同車作為我市實施大企業、大集團戰略的第一梯隊，把二電廠、大能、大齒、大唐、威奇達5戶企業作為第二梯隊，把列入“6656”工程、潛力較大、發展穩定的其他50多戶企業作為第三梯隊。對三個梯隊的大企業、大集團，要從營造良好的發展環境、整合配套資源、提供發展條件等方面給予積極配合、支持和服務，努力通過聯合新上、技術進步、嫁接外資、上市融資等多種途徑，引導、推動、幫助這些企業發展壯大，力爭有更多的企業盡快進入全省三大方陣。大力發展品牌經濟，實施名牌戰略。全市省名牌產品達到30個以上，國家名牌產品實現零的突破，力爭2個以上。

    三、大力發展旅游金融現代服務業，推進旅游勝地和“北方商埠”建設　

    （一）大力發展旅游業　圍繞建設全省旅游中心城市，加大旅游線路、景區、市場、商品、文化、基礎設施建設和接待服務設施建設，加快建設旅游特色縣（區），加快構建區域旅游經濟圈。逐步把旅游業培植成為第三產業的龍頭，經濟發展的支柱，力爭到2010年實現旅游總收入66.7億元人民幣，年均增長15%，占到國內生產總值的11%。國際旅游接待人數和創匯14萬人和3900萬美元，分別平均增長15%；國內旅游接待人數和旅游收入實現1400萬人和51億元，分別平均增長15%。為實現這一目標，按照“政府推動、市場運作、企業為主、社會參與”的原則，綜合建設“吃、住、行、游、購、娛”六要素和衛生安全、信息新興旅游要素，推動旅游服務升標準，上檔次。要著力打造大旅游的格局，形成以云岡、恒山兩大景區為精品的中心旅游區，帶動其他景區。繼續加大對云岡、恒山兩大旅游景區的建設力度，完成云岡石窟防水保護工程和周邊環境整治。推進“平型關、二戰遺址”紅色旅游項目。建設大齒集團、生態博覽園、北魏鹿苑、白馬城生態觀光園等具有特色的景點景觀。加強長城古堡旅游區（陽高縣、靈丘縣、新榮區等）、“井下游”工業旅游區、天鎮、陽高和湯頭的溫泉休閑度假區、水神堂風景旅游度假區的建設。積極開發靈丘曲回寺石佛冢群、趙武靈王墓景區、空中草原景區、廣靈圣泉寺風景區、渾源千佛嶺森林公園、天鎮神頭山風景區、盤山風景區和沙梁坡漢墓群、新榮方山古墓景區、采涼山自然風景區、桑干湖生態旅游區、六棱山風景區、南郊高山焦山寺、動植物觀光園區、農業游園區。

    加強旅游服務設施建設。重點建設四星級、五星級高檔酒店，滿足不同消費層次游客的需要。繼續發展旅行社團機構，達到50家以上。大力發展旅游配套產業，著力開發方便食品、工藝品、紀念品等旅游加工業，延伸旅游產業鏈，帶動其它產業的發展。(附:大同市主要旅游資源分布示意圖)

　  （二）大力發展房地產業　著眼于將住宅建設培育成為重要產業的要求，繼續保持城鄉住宅建設的持續增長。結合我市展開采煤沉陷區治理、棚戶區改造、御東新區開發、舊城改造和城鎮基礎設施建設，以城鎮居民經濟實用住房建設為重點，開發節能節地環保型住宅和標志性建筑項目，形成多層次的住房供應體系。房地產投資保持在全社會固定資產投資的12%以上，全市每年開發建設住宅面積180萬平方米(縣區40萬平方米)，其中經濟適用房60萬平方米(縣區20萬平方米)，解決1000戶的廉租住房。到2010年，城鎮人均住宅建筑面積達到28平方米。建立起完善健全的廉租住房制度，實現中低收入家庭“居者有其屋”。同時，要綜合發展園林綠化、環境衛生、市政管理、市內交通等市政公共服務業，多渠道籌集資金，加大投資力度，完善社區服務設施，優化市政建設，建設良好的居住環境。

    （三）創新發展金融保險業　建立健全地方金融體系,提高地方金融機構業務水平和資產質量，完成全市農村信用社改革；引進新的戰略投資者，吸收民間資本，進行股份制改造，做大做強大同市商業銀行。吸引2家國內股份制商業銀行或外資銀行來同設立分支機構。以農村產業協會為依托探索組建產業服務金融組織。大力發展擔保業，組建新的擔保公司、投資公司、金融租賃公司、典當行、拍賣行等中小金融機構。組建股份制公司股權管理機構，發展股權擔保、股權融資。通過增資擴股做大大同證券公司，培育區域資本市場。加快發展商業保險，不斷開拓人壽、財政等專項保險業務的新領域。爭取進行政策性農業保險的試點。金融、保險業增加值平均每年增長15%以上，要制定全市民間資本投入的指導性目錄，引導民間資本投向符合國家產業政策、市場潛力大、回報率高的產業領域和好的項目。要通過金融業的不斷創新，逐步扭轉金融存貸差較大的局面，有效解決中小企業融資難的問題，促進地方經濟的發展。

　  （四）推進北方商埠建設　統籌規劃，建立布局合理、結構優化、管理科學、協調發展的商業體系。初步形成現代化的大商業格局。一是以交通為依托，建設物流基地。在京大和大運高速公路交匯處，建設綜合性的大同公路樞紐馬連莊貨運中心，在鐵路和公路樞紐處建設大同中鴻物流中心。二是憑借現有基礎，努力拓展中心商務區。建設商業步行街，完善西街、教場街和東關三條各具特色的商業街以及礦區商貿服務中心；新建大同華宇商業中心和東方家園建材超市，在和平五金機電市場基礎上建立專業煤礦機電設備市場，進一步鞏固城市中心的商業地位。建設兩個大型小雜糧批發市場，建設60處社區便民商貿服務中心；三是依托豐富的農副產品，建設農村大型批發市場和集散中心。在開發區建設醫藥集散中心。通過集散中心的建設，使商貿物流業成為我市新的經濟增長點。同時，要大力發展新的物流業態，力爭在商貿流通規模、商業基礎設施、商業信譽、流通方式、服務質量等各個方面，實現省內一流、國內先進。到2010年，全市社會消費品零售總額達到232億元，年均增長12%。其中連鎖超市、便利店實現零售額占25%以上；連鎖商業網和電子商務網實現零售額占30%以上。

　　四、加強城市基礎設施建設，構建環中心區交通網

　　圍繞建設宜居式現代化區域中心城市的目標，著力改善市民生活環境，增強城市綜合服務功能，加快城市交通、供水、供氣等建設，提高城市承載能力和輻射功能。一是完善城市交通。打通北出口通道，加快城市主干道、西北環城高速公路建設，形成交通性、生活性兩者兼顧的功能明確、暢通便捷的城市道路網絡。重點抓好市區西環路、濱河西路、建開路等22條道路的改造，開工建設操場城街東延、南環路東延等三座大橋。徹底解決南出口西河河村段、北出口白馬城村段、同泉路平旺村段無序建設的問題，分步實施“城中村”改造，完成同煤集團采煤沉陷區居民的搬遷工程和礦區煤礦工人棚戶區改造。二是加快給排水管網建設。建設凈化水廠、開壓泵站等城鎮排供水項目，推進垃圾分類處理，建設一批垃圾處理和環衛設施。完成城市配水管網改造40公里（含御東區），日供水能力新增80萬噸，日污水處理能力新增25萬噸。三是積極推進天然氣入同和煤氣置換天然氣工程。主城區（含開發區）居民全部使用上潔凈、高效的天然氣，城市氣化率達到95%。四是全面啟動高標準建設御東新區，打造城市新亮點。完成11條道路建設，建成新區排水工程，開工新區污水處理廠，完成御河生態園二期工程，實現中心城市的持續發展。 

    按照全市公路網布局規劃，圍繞高速公路和一般干線公路，逐步完善公路網絡，提高公路等級層次，增強通達能力。高速公路的建設以市區為起點，貫通大同與周邊城市的聯系。一般干線公路的整合以現有資源為主、新建項目為輔，打通斷頭、改造升級，通過加寬道路、封閉主線、增設立交等措施，提高路網服務水平，滿足交通需求。重點實施大同西北環城高速、榮烏高速大同段、大同古店至左云到右玉殺虎口高速和三條一級公路、大同至新榮的三級公路改擴工程。集中建成“九加一”10條運煤通道。實施國省道二級路改造、縣鄉道路改造，完善村村通公路，促進市域公路網絡的完善和升級。同時，要加大農村通水泥路、通公交車、通飲用水、通電話的力度，使農村的基礎設施建設和城市同步發展。(附:大同市干線公路網規劃示意圖)

    五、大力發展循環經濟，努力建設資源節約型社會

    加快制定全市循環經濟促進規劃，研究制定《推動大同市循環經濟發展的指導意見》和《大同市清潔生產促進條例》，逐步建立起促進循環經濟發展的政策法規體系和相關技術體系，為循環經濟發展提供有力的法律保障和技術支撐。重點圍繞四個方面展開工作：一是抓好企業內部小循環。讓生產過程中一個環節生產的廢物變成另一個環節的原料，每個環節力求做到清潔生產。重點建設60萬噸甲醇及醋酸、二甲醚清潔聯產、150萬噸鎂渣水泥、粉煤灰磚等17個循環經濟試點項目，培育同煤集團、興旺集團、精華化工集團、富嘉焦化公司、天鎮同樂化工公司、市煤氣化總公司等典型示范企業。二是開展企業之間中循環，一家企業生產的廢物為下一家企業的原料，著力延伸煤—煤矸石發電—廢渣制水泥，白云巖—金屬鎂—鎂渣水泥等循環鏈條，把資源“吃干榨凈”。重點建設塔山、龍泉、云西、馬道頭、下韓、東周窯、同忻、韓家嶺、花園屯、開發區醫藥、天鎮天興和靈丘恒德12個循環經濟示范園區。三是構建產業之間的“循環鏈”，實現物質和能量在不同產業、不同領域的大循環。在有條件的農村建設5萬戶“沼氣”用戶。形成秸桿養畜，畜肥漚制沼氣，沼氣照明、做飯，廢渣肥田的良性生態循環，實現節煤節電，方便生活。四是建設循環型綠色社會。對廢棄物回收循環利用，對工業污染要加大治理力度，通過積極的產業政策，鼓勵引導企業發展循環經濟，實現經濟發展、環境保護、社會進步的共贏。重點引進推廣以煤炭等資源加工轉化為主的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術等，努力突破制約我市循環經濟發展的技術瓶頸。力爭將我市建設為國家級循環經濟示范市。

    六、切實加強環境整治，建設大同藍天碧水工程

　　堅持經濟發展與人口、資源、環境相適應，資源和生態環境的承載能力與社會進步相協調，加快轉變經濟增長方式，加強環境質量的綜合整治，全面改善大氣和水環境質量。到2010年，環境污染狀況基本得到控制，環境質量有明顯改善，重點區域、重點流域環境治理工作要取得明顯進展，工業污染源實現全面達標，各流域控制斷面污染物濃度平均下降50%,全市空氣質量好于二級和二級以上的天氣達到290天以上。把大同建成天藍水碧、空氣清新、適宜人居、環境優美的城市。

    堅持政府調控與市場機制相結合，全面落實堅持不懈、綜合整治、防治結合的方針，加速建立政府主導、市場化推進、公眾參與的環境保護新機制。一是加強大氣環境污染綜合整治。加速推進集中供熱三期工程，新增供熱面積1000萬平方米，新增同煤集團職工住宅區集中供熱面積500萬平方米，使集中供熱面積達到2500多萬平方米，占到建成區供熱面積的80%以上。實施天然氣使用和置換煤氣工程，提高我市氣化率。天然氣管網輻射區域的爐窯灶全部改燒清潔燃料，完成南郊、礦區餐飲洗浴業鍋爐“煤改氣”工作，對城區平房居民通過給予燃料補貼逐步推廣使用型煤。在市區建立高污染燃料禁燃區。市區馬路實現機械清掃，控制城市揚塵污染。徹底取締103家圍城露天煤場，嚴格控制市區建筑揚塵污染和道路運煤揚塵污染。治理市區機動車尾氣，達標率不低于90%。加大對圍城30家重點企業的污染源治理力度，確保這些企業穩定達標排放。嚴格控制新建電廠二氧化硫和氮氧化物的排放，現有電廠按標準要求限期建設脫硫設施。加大焦化行業的整頓力度，逐步關停淘汰不符合產業政策的小型機焦爐及改良爐。二是加大水環境污染綜合整治。全面實行排污許可證制度和排污總量控制制度。對31家排污大戶企業建成污水處理廠，排放的水污染物全面達標。建成七縣二區九個污水處理廠，縣城開征生活污水處理費。建設市區日處理1000噸生活垃圾工程和陽高、渾源、靈丘垃圾處理項目，基本解決垃圾圍城，污染水源的問題。在社區開展垃圾分類投放、收管，實現廢棄物的分類處理，醫療垃圾全部實現集中無害化焚燒處理，力爭期末城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。三是加大環保投入。力爭環保投入占到地區生產總值的1.5%以上，充分利用國家已有的資金渠道，逐步建立和完善環境保護公共投入體制。四是加強環境保護法制建設，強化法制監督，規范企業的排污行為，杜絕違法行為造成的環境破壞。加強重點行業、重點企業的環境監管。強化環境容量總量控制和新上項目環境評價的法定地位，建立嚴格的環境質量市、縣長責任制，完善并建立綠色GDP評價考核體系，促進我市環境質量的明顯改善。

    五是大力實施生態建設和城市綠化工程。實施城市四大出入口綠化建設工程，完成御東中心公園綠地、古城環城綠帶、御河生態林公園綠地、老平旺公園綠地、白馬城生態公園綠地、新同公園綠地、新民公園綠地等15塊公園綠地建設工程。完成市區內所有主、次干道綠化，使綠化道路長度普及率、達標率分別達95%和80%以上，市區干道綠化帶面積占道路總用地面積25%以上。加大住宅小區綠化建設管理力度，市區內的新建居住小區綠地率要達到30%以上，改造舊居住區綠地率不少于25%，園林綠化居住小區比例達到45%以上。同時搞好城北防護林、沿十里河、御河兩岸防護林的建設。到2008年建成省級園林城市。

七、保護和合理利用土地、水和礦產資源

嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，切實保護耕地。做到耕地總量只能增加，不能減少，健全完善基本農田保護制度，努力提高耕地質量。建設用地做到占一補一，確保耕地總量動態平衡。根據經濟社會發展的需求，完成全市土地利用總體規劃修定。合理利用土地資源的重點是穩定耕地，積極合理安排城鎮與工業用地，控制農村居民點用地，保障交通和水利設施用地。積極開發未利用土地和灘涂，增加耕地、園地和林地。堅持“節約用地、集約用地”方針，嚴格控制建設用地總量，強化土地有償使用制度。

　  以加快建立節水型社會為目標，合理開發水資源，統籌規劃水資源的開發利用，突出計劃用水，實施依法節水。要努力蓄住天降水，高效使用地表水，積極引進黃河水，開發利用空中水，合理開發地下水，重點抓好礦井水的利用。發展節水型工業、農業和服務業。大力發展和推廣工業用水重復利用技術，發展循環用水系統、串聯用水系統和回用水系統。有效限制高耗水、高污染項目的發展。期末，城市中水回用率達到55%，工業用水重復率提高到80%，使每萬元工業增加值消耗水資源下降到100噸。農業灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.50。(附:大同市水環境功能區劃圖)

　  堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，要以煤炭資源開發為龍頭，帶動金、銀、銅多金屬，高嶺巖、花崗巖、膨潤土等非金屬礦產的全面開發。煤炭等主要礦產資源開采總量應嚴格控制在《大同市礦產資源規劃》確定的指標范圍內。要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，調整礦產開發利用的礦種結構、規模結構、技術結構和礦產品結構。嚴格執行規劃分區制度和規劃確定的礦產資源開采準入條件，促進礦產資源開發利用。在開發利用的同時，切實保護生態環境。嚴格執行環境影響評價制度和規劃確定的礦產資源開采的生態環境準入條件，避免產生新的生態破壞和環境污染。按照“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，加強對生產礦山生態環境的監督管理，督促礦業權人依法履行生態環境保護義務。對已經閉坑的礦山和廢棄的礦井，要加強生態環境恢復治理和土地復墾。

　　八、壯大縣域經濟，加快富民強市步伐

大力實施縣域經濟突破戰略，堅持以科學發展觀為指導，著重從縣城經濟、工業經濟、特色經濟、民營經濟四個方面加倍努力。加速工業化、城鎮化和農業產業化進程。從土地、財政、基礎設施建設等方面，激發縣域經濟發展的活力。突出工業集中區建設，發展各具特色的集群經濟，努力開創縣域經濟跨越發展新局面。

　　城區、礦區　依托其中心城市的區域優勢，進一步完善城市功能，提升城市管理水平，重點發展旅游、商貿、物流等第三產業。要整合商業資源優勢，改造傳統服務業，大力發展商貿、娛樂、特色餐飲、現代流通業，帶動提高服務業總體水平。發揮資源優勢，引進資金和技術，搞好以煤為主的礦產資源開發，煤炭精加工為主的能源產業開發，并以高新技術產業為先導，帶動加工制造業的發展壯大，形成支撐市區經濟發展的工業結構框架。

　　南郊區　借助現有雄厚的經濟基礎，依托豐富的煤炭資源、便利的交通和優越的區位優勢，重點發展煤炭加工轉化、水泥、建材、活性炭等優勢產品，著力打造塔山工業園區。利用其地處城市近郊的有利條件，大力發展服務于城市的蔬菜、奶業和商貿、物流、旅游等產業。全面提升綜合實力，爭取進入全省十強縣。

　　新榮區　圍繞工業強區、生態立區、科教興區、農業穩區的發展戰略，充分發揮資源優勢，著力發展清潔能源、建材、特色農副產品加工、醫藥化工、電力、機械制造和長城古堡旅游七大主導產業，把新榮建設成為融歷史文化、煤炭能源、特色農牧業為一體的晉蒙邊界重要的綜合性、多功能城鎮。2010年基本達到寬裕型小康標準。

　　大同縣　要利用城市近郊、土地平坦、交通便利的有利條件，發揮農產品資源優勢，培植壯大黃花、綠豆、馬鈴薯、奶牛等名特農產品，逐步擴大綠色環保食品，大力發展以農產品為主的加工業；重視開發沸石等非金屬礦產資源，把建材、電力、冶金焦、工業硅、高嶺巖等加工產業做大做強；加快交通運輸、空港開發、物流貨運、生態旅游等三產業發展，努力建設成為具有城郊特色的生態經濟強縣。

　　左云縣　要加速推進效益農業穩縣、煤炭深加工強縣、民營經濟活縣、科技教育興縣四大戰略。以豐富的優質煤炭資源為依托，發展坑口空冷發電和矸石利用發電，實現煤電一體、煤化一體開發，延伸煤炭產業鏈，開發建設云西煤化工工業園區，發展煤化工和高載能產業，重點培植煙煤質活性炭、煅燒高嶺土、塑性粘土、高壓電瓷、煤制甲醇、丙烯等優勢產品，建設華北最大的高壓電瓷生產基地。積極建設“地上綠色銀行”，種草種樹，發展牛羊，做大做強苦蕎、莜麥等小雜糧和肉牛、全羊加工產品，加快縣城建設，引進使用天然氣，完成縣城濱河生態綠化，開發明代長城生態旅游和五路山國際狩獵場及生態旅游等項目，使經濟發展步入快車道。爭取進入全省經濟強縣行列，2010年基本達到全面小康標準。

　　陽高縣　要以發展壯大工業經濟為主線，以園區建設為突破口，依托招商引資，項目推動、民營促動、環境帶動，拓展經濟增長的空間和亮點。依靠土地和農產品資源，把蔬菜、杏樹和養殖三大產業真正做大做強，成為支柱產業，建成京津唐蔬菜供應基地。依托龍泉工業園區，建設化工生產、建材產品和硅合金三大基地，不斷培育高新技術含量的產品，壯大縣域經濟綜合實力。按照中型城市的規模集聚城市人口，加大城鎮基礎設施建設力度，加快城市經濟建設步伐，努力進入全市經濟強縣行列，向全面小康社會邁進。

　　天鎮縣　要依托豐富的土地和農產品資源，充分發揮無公害蔬菜基地優勢，建設果蔬、飲料、玉米淀粉、草加工乳制品、和萬壽菊等綠色食品和優質農產品加工基地。培植壯大石墨深加工系列產品、鑄造和汽配產品，有序開發加工鐵礦石、花崗巖、熱電聯產、現代煤化工等新興支柱產業，積極開發地熱資源，成規模地開發建設溫泉休閑渡假產業；建設生態農業大縣，實現穩定脫貧，基本解決溫飽問題。同步推進新城建設和舊城改造，盡快改變縣城面貌。

　　渾源縣　要依托俊秀的恒山和懸空寺旅游資源，搞好千佛嶺和湯頭開發，完善北通云岡石窟，南接五臺山，西連應縣木塔的旅游格局，融入全省旅游經濟圈，著力打造旅游大縣。積極開發拓展膨潤土的應用領域，建設系列產品生產加工基地。以花崗巖資源為基礎，開發石材加工新產品，為全市輕型建材工業提供資源保障。以富源煤礦開發建設為基礎，規劃建設煤炭開采、洗選、發電、加工轉化一體化的工業園區，整體提升工業發展水平，加快工業化進程。加大生態建設力度，著力打造生態大縣。建設10萬畝黃芪基地，打造“北芪”品牌，建設蔬菜基地、仁用杏基地，發展奶牛和山羊養殖。按照中等城市的規模，加快市鎮建設，盡快實現富民強縣目標。基本解決溫飽問題，向全面小康邁進。

　　靈丘縣　立足現有基礎，依托豐富的錳礦、煉鎂白云巖、花崗巖等金屬和非金屬礦產資源，提高技術含量，注重深度加工開發，增加效益，搞好環境保護，建設金、銀、銅等貴金屬和有色金屬及錳、鐵、鎂業、水泥生產基地。搞好生態建設，發展絨山羊、干果、名特蔬菜產業，加快發展運輸、餐飲、旅游等服務業，打好“平型關”紅色旅游牌，拉動縣城建設上規模、升檔次。力爭進入全省經濟強縣行列。

　　廣靈縣　憑借現有基礎，以精華集團為龍頭，擴大生產能力，提高產品技術含量，打造鎂系列產品深加工和鎂渣水泥基地。依托傳統農業優勢，發展食用農業、飼用農業、旅游農業、超市農業、加工農業等多元現代農業，創優“東方亮”、“廣靈瓜子”、豆腐干等農副土特產品的同時，開發玉米乙醇加工、草業加工，發展現代化養羊、養牛業，發揮龍頭企業帶動作用，逐步形成產業化鏈條，爭取列入全省循環城市試點，全面提升縣域競爭力，實現穩定脫貧。

開發區　繼續完善基礎建設，逐步實施“區中村”改造，建成6條道路、10公里給排水管網、集中供熱、天然氣利用，2.5萬部固定電話、有線電視、郵政所、醫院等設施，提高園區服務功能。以招商引資為中心，提高自主創新能力，加強環境治理保護，打造多元立區主導產業。培育醫藥集群產業，重點培育機械制造新產業集群，建成大同北岳專用汽車和10個汽車4S店等項目。發展石油、石材、煤炭、食品加工產業。期末生產總值達到85億元，年均遞增35%，財政總收入實現3.5億元，年均遞增25%。積極申報國家級經濟技術開發區，力爭申報國家高新技術開發區。

    九、大力發展非公有制經濟，增強全市經濟發展活力

　　要以發展非公有制經濟為切入點，大力調整和完善所有制結構。在努力提升全市經濟總量的基礎上，期末，非公有制經濟占全市經濟總量的比重由2005年的30%左右提高到40%左右。

　　認真貫徹落實市委《關于進一步加快非公有制經濟發展的決定》，放膽放手，支持非公經濟發展。一是引導非公企業參與國有經濟的改制重組，建立混合經濟主體。二是進一步完善鼓勵非公有制經濟快速發展的政策，放寬市場準入條件、降低門檻，鼓勵民營資本和外資進入教育文化產業、參與基礎設施建設和服務貿易業。進一步優化各種所有制經濟平等競爭的創業環境，依法保護各種所有制經濟的合法權益。三是繼續強化非公經濟小區建設，進一步扶優扶強、壯大非公經濟，促進部分已完成原始積累、基礎較好的非公企業上規模、上檔次、實施二次創業。培育壯大35個產值超億元、利稅超千萬元的企業集團，60個產值5000萬元、利稅超500萬元的大型骨干企業和350個產值500萬元到5000萬元的龍頭企業，改變我市非公經濟小而散的狀況。四是積極探索和建立手續簡便、安全可靠的信用擔保機制，多渠道解決非公經濟發展中的貸款難、籌資難。到2010年，全市非公經濟增加值達到250億元左右，年均遞增25%左右；非公經濟上交稅金占到全市財政總收入的35%以上；從業人員達到45萬人，年均遞增7.7%。

    十、堅持以人為本，不斷提高人民生活水平

    （一）不斷增加就業崗位，擴大勞動就業　著力實施就業優先戰略，大力實施就業再就業工程，努力擴大城鄉就業。要把發展第三產業作為擴大就業的主攻方向，適度發展具有市場前景的勞動密集型產業，大力發展就業容量大的服務企業和中小企業。充分利用工業新建技改擴建項目，增加就業崗位，擴大就業規模。貫徹落實各項就業政策，加大扶持力度，建立與擴大就業相關的政策和資金扶持機制。引導人們轉變擇業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。提倡失業人員興辦多種形式的民營經濟、合作經濟、合伙經濟、股份制經濟或從事個體勞動。進一步完善公共就業服務體系。以構建城鄉統一、連接國內外的就業服務體系為目標，形成市、縣、鄉三級就業信息網絡。辦好大中專畢業生就業招聘洽談會。建立和完善就業培訓基地，開展就業培訓和職業資格培訓。在全市建立新生勞動力上崗前就業培訓制度。開發公益性崗位，繼續做好“4050”人員的就業工作，解決困難群體就業。力爭每年新增城鎮就業崗位5.2萬個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

    （二）千方百計增加城鄉居民收入　建立和完善城鄉居民收入與經濟增長相適應的分配制度。鼓勵資金、技術、管理等要素參與分配，擴大中等收入者的比重，不斷提高低收入者的收入水平。推進國家公職人員福利待遇貨幣化，并逐步提高城市低保標準。完善企業職工工資制度，保護勞動者權益。期末，全市城鎮居民人均可支配收入達到15025元，比2005年的8526元增加6499元，年均增加1300元，年均增長12%。城市低保對象減少50%。農民人均純收入達到4000元，比2005年的2464元增加1536元，年均增加307元，年均增長10.1%；戶收入萬元以上家庭達到90%以上，戶收入3000元（不含）以下家庭占5%，特困家庭降到5%。

    （三）健全和完善社會保障體系　基本建立老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟、城鄉一體，標準有別、分類施保的社會保障體系。城鎮職工基本養老保險覆蓋率、基本醫療保險覆蓋率和失業保險覆蓋率分別達到100%。建立行政事業人員養老保險制度。形成基本養老保險、企業單位補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體系。推進離退休人員的社會化管理，確保離退休人員養老金按時足額發放。建立起政府組織引導、農民自愿參加、企業、社會捐助的新型農村養老保險制度和農村醫療救助制度。建立失業預警制度，完成國有企業下崗職工出中心與失業保險并軌，將城鎮所有機關團體和企事業單位職工，全部納入失業保險范圍。進一步健全和完善以基本醫療保險為基礎，以大額醫療費補助、企業補充、公務員醫療補助為補充，以社會醫療救助托底的多層次醫療保障體系和管理服務體系，使醫療保險基本覆蓋所有城鎮從業人員，農村合作醫療要覆蓋全市農民。工傷保險基本覆蓋應參保單位包括農民工在內的所有職工。城鎮女職工生育保險努力實現覆蓋率100%的目標。加強勞動保障基礎設施建設，完成市勞動保障大樓及標準適中的勞動仲裁廳、接待廳和培訓機構建設項目。全面建立以城鄉低保制度為基礎的城鄉社會救助體系。城市低保形成動態管理下的應保盡保，應退盡退機制；逐步建立農村最低生活保障制度；農村特困群眾救助面達到100%；農村五保戶供養實現應保盡保；農村醫療救助實現全員覆蓋；完善和落實城市低保對象醫療、教育、廉租住房、就業以及煤、水、電、暖等優惠政策，使城鄉困難群眾的基本生活得到保障。加大對社會救濟和社會福利的投入，關懷社會弱勢群體，重視發展老年人、婦女、兒童、殘疾人社會福利事業。建設市敬老院、市兒童福利院，擴建市救助管理站。完善社會救濟、社會福利和社會互助制度，實現自然災害救助能力與經濟社會發展協調一致，建立以現代科學技術為基礎的救災工作機制和專業隊伍，構筑新型社會救助救災體系。

    十一、全面繁榮各項社會事業，努力構建和諧大同

    “十一五”期間，要通過不斷增加投入，積極推進改革，整合現有資源，優化發展環境，走普及和提高相結合的道路，全面推進，重點突破，使各項社會事業有一個大的發展。

    （一）大力發展科技事業  全面實施科技興市戰略，圍繞建設小康和構建和諧社會，充分發揮科技先導作用，提高科技持續創新能力，加快發展高新技術產業，實現科技事業跨越發展。加大科技投入，市縣科技三項費用占到財政預算支出的1.5—2%，比十五期間的1%增加0.5—1個百分點。鼓勵企業加大研究開發和人員培訓投入，推動其成為技術投入主體。建立大同市創業投資基金，積極引導社會資金投向科技領域。進一步完善科技基礎設施，整合科技資源，重點建設覆蓋市縣并延伸到絕大多數鄉鎮的農副產品供求、價格、農業生產資料和農業適用技術等信息收集和處理系統。搭建起社會化公共技術服務的平臺，為科技創新提供支撐。重點建設鎂及鎂合金、煤轉化及深加工、裝備制造業、新醫藥四個省級以上科技產業基地。實施優質高檔煤基活性炭、大規格超高功率石墨電極、亞麻酸產業化、搗固冶金焦、高檔鎂合金壓鑄件等八大工業科技專項。通過重大科技項目攻關、高新技術、信息技術和先進適用技術的推廣應用，加快改造提升傳統產業。到2010年全市高新技術產業增加值占GDP的比重達到10%。加強科學普及工作，大力普及科技知識，提高全民科學文化素質。加強知識產權保護，推動關鍵技術創新和系統集成，增加自主知識產權在我市技術和產品中的比重，促進科技成果的轉化。五年新增具有國內先進水平科技成果及專利技術100多項。爭取省資金支持，建立市開放式工業開發研究院，培育具有核心競爭力的企業15家，省級以上企業技術中心和行業研發中心15個，高新技術企業總數達到30家。實施農作物、畜禽優良品種、設施農業、節水農業、農副產品加工、自然災害監測預報、中藥現代化、農村科技信息網絡、生態環境保護等12項農業技術進步工程，培育和完善農村科技服務組織，建立10個農產品深加工科技示范基地。組織實施10個農業高新技術重大科技項目，引進100個優質新品種，推廣100項農業增產增收的新技術，科技培訓農村勞動者100萬人次。培養青年科技人才1000名。

    （二）優先發展教育事業　必須把教育放在優先發展、適度超前的戰略地位，加大對教育的投入，保持教育投入適度的增長比例。要引導和鼓勵社會力量集資辦學。加速構建現代全民教育體系。在城鄉基本建立早期教育服務網絡，幼兒學前三年入園率穩定在87%以上。重點發展農村基礎教育，改善貧困地區的辦學條件，合理調整農村中小學布局，建設農村寄宿制學校，期末對全市中小學危房基本改造完畢，對貧困生實行“兩免一補”政策。鞏固提高義務教育“普九”成果，小學、初中入學率和鞏固率分別達到99%和98%，適齡兒童和初中輟學率分別控制在1%和2.4%以內。基本普及高中階段教育，建成大同一中高中部，新建3所初中，進一步擴大優質教育規模，改造薄弱中學，有效解決“擇校”現象，高中階段教育毛入學率達到85%。大力發展中等職業教育，積極整合、優化職業教育資源，重點辦好6所示范職中，建設11個縣（區）級職教中心和5個產學研結合基地。全市職業學校招生數達到2.4萬人，同普通中學的招生比達到1:1。要建立專項扶困助學資金。要深入開展“城鄉學校手拉手”活動，組織城市中小學支援農村中小學，建立城鄉教師對口支援、交流、培訓制度，鼓勵大學生到農村支教。廣泛動員和鼓勵相關團體組織、企事業單位和個人捐資助學。不斷增強教育對經濟社會發展的服務和支撐能力。大力發展高等教育，完成大同大學教學、實驗用房20萬平方米建設的二期工程，實現全面達標，教學環境爭創一流，教育質量有新的提高，2010年在校生達到3.5萬人。全市高等教育毛入學率達到28%。要加大對各類學校亂收費行為的監督和查處力度。發展繼續教育和現代遠程教育，完善成人教育網絡，覆蓋社區和鄉鎮，逐步形成終身教育體系，普遍提高勞動者的科學文化素質和勞動技能。

    （三）大力發展文化事業　堅持先進文化的前進方向，大力實施文化強市戰略，建立和完善適應全面建設小康社會的文化體系。加強文化設施建設，建設完成市圖書館、市博物館、市展覽館、市科技館、市檔案館。建設縣（區）科技館、圖書館和青少年活動場所及5個貧困縣檔案館等文化骨干項目，重點完善農村和社區文化設施。大力發展農村民辦公助文化大院、文化專業戶、農民書屋、農村個體放映隊和民間劇團，逐步形成市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級文化服務網絡。發展文化事業，首位任務是著力培育一批“國字號”文藝人才。圍繞獨特的北魏文化，挖掘整理創作一批高水平的影視、戲劇等文藝精品。提升城市文化內涵，力爭恢復大同文史館，深入全面開展云岡和北魏歷史文化研究，使大同成為全國的北朝史和云岡研究的中心。大力發展公益文化，依托企業主體，借助社會力量，發展文化事業。大力發展文化產業,引導文化消費，加強文化市場監管，培育文化市場，促進文化產業集團化，使文化產業在區域經濟發展中逐步發揮重要作用。積極發展文物事業，有計劃地對重點文物進行保護和修繕。全面完成云岡石窟防水保護工程，爭取云岡石窟申報國家石質文保基地、大同火山群申報國家地質公園，晉華宮礦申報國家礦山公園的成功；爭取新增一批全國重點文保單位，漢白玉石林申報省級地質遺跡保護項目和耍孩兒、云岡大鑼鼓、靈丘羅羅腔、恒山道樂申報非物質文化遺產成功。

　　（四）積極推進廣電通訊事業  充分發揮黨和政府新聞宣傳的主渠道作用，進一步擴大廣播電視的綜合覆蓋率。繼續加快農村廣播電視網絡建設，擴大有線電視入戶率。實施有線電視數字化整體轉換工程，實現制作與播出系統的全面數字化。完成市區8個縣城及部分鄉村有線電視數字化整體轉換。完成　 建制村通電話工程，因特網用戶發展到20.5萬戶,比十五末增長59%。

    （五）穩步發展衛生事業　建立起適應全市人民健康需要的完善的衛生服務體系，使城鄉居民都能夠公平地獲得基本的衛生保健服務。加強公共衛生體系建設，建成南郊、新榮疾控中心。加大公共衛生工作力度，堅持預防為主，努力控制重大傳染病、地方病、職業病。全市70%的地方性氟中毒病區村完成防氟改水。煤礦區加強矽肺病的防治力度。把醫療衛生工作的重點放在農村，新建大同縣、渾源縣人民醫院住院樓，全市基本完成農村醫療衛生機構的改造建設任務，達到鄉（鎮）有衛生院，村有衛生室，形成比較完善的城鄉醫療服務救治和應急體系，要重視做好鄉鎮衛生院建設，改革用人機制，暢通進人渠道，鼓勵吸引優秀衛生技術人員、醫學院校畢業生到鄉村服務。要充分利用城市醫療衛生資源為鄉村培養合格醫生，改善農村醫療衛生隊伍結構，有效防控重大疾病的發生和蔓延。推進鄉村衛生組織管理一體化，不斷拓寬農村衛生服務領域。切實解決農民看病難、治病貴和因病返貧等問題。到2010年，計劃免疫五苗接種率以鄉（鎮）為單位維持在90%以上；嬰兒及5歲以下兒童死亡率比2000年下降20%，孕產婦死亡率比2000年下降25%。繼續改善城市醫療條件，建成市三醫院3.6萬平米住院樓和市五醫院4萬平方米外科住院樓。加強婦幼保健工作，新建大同市婦幼保健院和擴建市婦產兒童醫院，改造市精神病院。加快發展城市社區醫療服務。加速行業企業、民營醫院向社區衛生機構轉型，盤活已有資源，盡快建立起布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的社區衛生服務體系。逐步將社區衛生機構納入職工醫保定點醫療機構范圍，推行社區醫院首診制度，廉價服務，吸引患者到社區醫院就診。改革大型公立醫院內部運行機制，規范醫院管理和人員收入分配，禁止個人報酬與業務收入掛鉤，實行內部成本核算，降低醫療服務成本，控制藥品和檢測收入占業務收入的比例。加強院前急救建設，發展中醫藥事業。期末，全市人口平均期望壽命達到72.5歲。全市城市每千人擁有醫院病床數達到5.82張，農村每千人擁有醫院病床數達到1張。強化衛生法制建設和醫療市場管理，健全衛生監督執法體系，嚴格行業準入制度，規范執業行為。實行醫療機構分類管理，強化醫療市場管理。建立健全食品藥品監督管理體系，完成市、縣（區）兩級食品藥品監管體系基礎設施建設。實施食品、藥品放心工程，到2010年食品衛生監測合格率達到95%以上。加大對落實藥品和醫療價格改革的監督管理力度，切實降低醫療費用。

　 （六）積極發展體育事業　以增強人民體質、提高全市人民素質為宗旨，以社會化、產業化為基本方向，堅持普及與提高相結合的方針，加快體育產業發展，加強體育設施建設。新建市游泳館和乒羽網球綜合訓練館，改造市體育場和體育館，成為大同市體育活動中心。建成30條全民健身路徑及沿京大高速公路創建40個全民健身點。創建3到5個城市體育先進社區，8到10個農村體育先進村鎮，2到3個“雪炭工程”，全市農村在縣城建立文化活動中心，在各鄉鎮和城市社區建立文體活動站。大力開展全民健身活動，期末全市體育人口達到38%，社會體育指導員達到3000人。發展競技體育,競賽總成績繼續在全省全國中型城市保持領先勢頭和地位。2008年北京奧運會有2至3名大同籍運動員參賽，力爭為山西在個人單項獎牌零的突破做出貢獻。

　　（七）加強發展氣象事業　建設完善人工影響天氣系統工程，完成市人工增雨飛機作業基地，完善人工影響天氣監測、指揮和保障系統；購置新型火箭增雨防雹地面作業系統30套，完成全市增雨、防雹地面作業站點標準化建設，引進碘化銀焰彈作業技術，加強人工影響天氣技術的研究，年增雨量達到2億立方米。建設完善氣象災害監測預警與應急系統工程。提高預報及時性和精確度。建設100個降水溫度二要素自動氣象站，增加南郊、新榮2套多要素移動自動氣象設備，安裝3套閃電定位系統，建設10個生態環境和大氣成分氣象要素監測站。完善新一代多普勒天氣雷達建設任務，建設縣級雷達等郊應用終端。建成服務農村的氣象精細預報業務系統，力爭時間分辨率達到3小時，氣象預報質量提高5-10%，氣候預測水平提高5%。完成氣象影視制作和“12121”氣象服務電話系統升級改造，建立政府氣象決策服務可視終端，建設預警信息發布平臺和手機短信分發平臺。使氣象預報警報覆蓋率達95%，氣象災害對GDP影響率降低20-25%。

　　（八）積極發展人口和其他社會事業　加強人口與計劃生育工作。以穩定低生育水平為重點，抓緊抓好人口總量控制，高度重視提高人口素質，努力改善人口結構。繼續強化計劃生育管理，認真落實計劃生育三為主方針，大力開展優質服務和“三無”創建活動，逐步建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、綜合治理”的計生工作新機制，認真落實對農村計劃生育人口獎勵扶助政策，健全利益導向機制。切實加強計劃生育服務機構的基礎設施建設，建成人口信息化、出生缺陷干預項目，完善市、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）四級計生服務網絡。重點做好農村和城市流動人口計劃生育管理工作。繼續大力推行優生優育，優化人口性別比例，新生兒出生缺陷發生率控制在150人/萬人以下，提高人口素質。期末，全市總人口穩定在325萬人，人口自然增長率控制在6.8‰以內。積極應對老齡化問題。同時要重視城市和農村公用事業的發展，加強城市管理，開展愛國衛生運動，切實保障婦女和未成年人合法權益，發展殘疾人事業，推進其他各項社會事業全面發展。