《大同市國民經濟和社會發展第十一個五年（2006—2010）規劃綱要》根據《中共大同市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，銜接《山西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制。主要闡明我市發展戰略，明確市、縣（區）政府工作重點，指導縣域規劃和部門行業專項規劃，引導市場主體行為，是未來五年全市人民共同的行動綱領，是政府履行職責的重要依據。

第一章   “十五”期間經濟社會發展回顧

    “十五”期間，在省委、省政府的正確領導下，全市上下認真落實中央的各項方針政策，按照科學發展觀的要求，立足我市名城、區位、資源優勢，不斷探索和完善發展思路，明確提出了“一切為了發展，重振大同雄風，全面建設小康社會”的總體思路，確立了建設“中國煤都，北方商埠，電力基地、制造業基地和旅游勝地”的發展目標，并適時調整工作部署，不斷深化經濟結構調整，加快改革開放步伐，全力推進經濟建設“6656”工程，走出了快速發展的新路子，提前兩年完成了“十五”提出的主要目標，成為我市歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

　　１、綜合經濟實力穩步提升。國內生產總值提前兩年實現了“十五”目標，2005年完成370.06億元，比2000年凈增196億元，按可比價計算,年均增長13.58%，比全國平均增幅高4.08個百分點。人均生產總值11905元，年均增長14.8%；全市財政總收入61.99億元，年均增長32.82%；一般預算收入20.42億元，年均增長16.56%；社會消費品零售總額132.90億元，年均增長11.11%。結構調整深入推進,三次產業由2000年的8:51:41調整到2005年的5:53:42。

　　2、工業帶動能力顯著增強。通過實施工業強市戰略，狠抓“6656”工程，建設煤炭、電力、機械、冶金、醫藥化工、建材六大產業支撐體系，工業發展步伐明顯加快，對經濟增長的貢獻率大幅度提高。2005年規模以上工業增加值完160.19億元，占全市生產總值的43.29%，比2000年的33.8%提升9.5個百分點。電力建設取得突破性進展，五年新增裝機容量160萬千瓦，比原有能力增加86%。2005年主要產品產量中，原煤8034.08萬噸，發電量162.70億度，水泥304.58萬噸，分別比2000年增長47.58%、80.43%和48.82%。啤酒、生鐵、鋼材、煤氣、化學原料藥等工業產品產量均有較大幅度的提高。

    3、特色農業建設步伐加快。農業基礎地位繼續增強，產業化經營日漸強盛，特色農業邁出新步伐，生態畜牧經濟已具雛形。2005年全市農林牧漁業總產值達到42.1億元，比2000年增長82.2%，年均增長12.75%。糧食產量穩步提高，2005年全市糧食總產量達到78.45萬噸，比2000年增產12.2萬噸。通過實施雁門關生態畜牧區建設工程，加速了草食畜牧業的發展。2005年全市奶牛達到4.8萬頭，比2000年增長3.1倍，畜牧業產值占到農業總產值的38.9%。五年累計完成退耕還林、京津風沙源治理、首都水資源可持續利用水保項目三大生態建設工程650.4萬畝。各縣區依托本地特色農副產品資源優勢，加快基地建設，推進特色農業產業化經營。全市有20多種農副產品獲得國家認證。

　　4、第三產業發展勢頭強勁。三產正由傳統的餐飲、交通運輸、郵電通信服務業向旅游、金融保險、房地產行業擴展。旅游總收入5年累計實現93.73億元人民幣, 2005年達33.16億元，占GDP比重8.96%。從業人員達8.5萬人。2005年公路貨運量完成6866.9萬噸，比2000年增長12.57%；鐵路貨運量2億噸，增長76.3%；郵電通信業務總量21.95億元，增長1.8倍。2005年末金融機構存款余額增長１倍多，保險收入增長近三倍。

    5、人民生活水平顯著提高。2005年，城鎮居民人均可支配收入8526元、農民人均純收入2464元，年均分別增長13.11%、10%。城鄉居民儲蓄存款余額達477.34億元，年均增長19.1%。有30萬貧困人口基本解決溫飽。城鎮、農村居民人均居住面積分別達到17.5平方米和23.6平方米。全市每百戶擁有小轎車4.5輛,電話普及率達到每百人56部,農村通電話新增486個行政村,通電話率達到83.9%。全市基本養老保險、醫療保險、失業保險參保人數分別達到25.02萬人、45.6萬人和33.62萬人,養老保險發放率為 100%,醫療保險統籌覆蓋率為73%,失業保險參保率為95%,工傷保險參保人數14萬人。全市平均每年新增就業崗位4—5萬個，城鎮登記失業率基本控制在3—4%以內。

    6、投資規模明顯擴大。五年全社會固定資產投資累計完成436億元，比“九五”增長138%，年均增長34.26%，相繼建成一批重點工程項目。農業方面，重點實施了退耕還林、京津風沙源治理、首都水資源可持續利用水保項目，共完成投資74618萬元，極大地改善了生態環境。工業方面，建成了同煤塔山1500萬噸礦井首采工作面，大唐云岡熱電公司2×20萬千瓦熱電機組，大同二電廠2×60萬千瓦發電機組，匯海100萬噸水煤漿，大同長安高嶺土公司1.2萬噸涂布級高嶺土，新大鋼鐵公司100萬噸鋼、120萬噸鐵、30萬噸軋材，晉能大同能源有限公司1.6萬噸化學硅，大齒集團新增6.5萬臺重型汽車變速箱，精華化工集團2000噸高電位鎂犧牲陽極、35萬噸鎂渣水泥、5000噸乳化炸藥，華昌化工公司3萬噸樹脂、5萬噸燒堿，阿拉賓度（大同）生物制藥有限公司1500噸6APA、1080噸青霉素亞酚，威奇達公司30噸克拉維酸鉀、400噸7ACA、150噸阿維菌素等項目?；A設施方面，實施了御河綜合治理一期工程，十里河采煤廢水回用蓄水和云岡峪生態建設，集中供熱二期，西郊、東郊污水處理，市區應急供水，市區道路拓改，迎賓大橋、迎賓大道等工程。城市亮化、綠化、新建路建筑物平改坡、紅旗廣場和大同公園等項目的改造順利結束。新建了新世紀廣場、迎賓廣場、永泰廣場，改造了火車站廣場，大同飛機場全面建成投入運營。道路建設取得歷史性突破，改造了市區南出口、東出口道路。完成了大運和得大兩條高速公路53公里；利用外資建成新旺、鴉西兩條公路25公里；完成了大五線、洗朔線、廣偏線、109線（云岡—右玉）等8條縣際道路改造工程423公里；縣鄉道路完成26條367公里；村村通油（水泥）路3280公里。全市公路新增1394公里，通車里程達到5511.29公里，形成了以國、省道干線公路為骨架，縣、鄉、村道路相連結的公路交通網絡。

　　７、改革開放邁出新的步伐。全市國有企業改革重組取得新進展。市屬國有企業160戶完成了產權改革，占總數的69.5%，通過資產重組做大了大同煤礦集團有限公司，設立了大秦鐵路股份有限公司，威奇達藥業公司實現了海外借殼上市。非公有制經濟發展加快。2005年，全市非公經濟完成產值297億元，實現稅收20億元，分別比2000年增長1.7倍和2.7倍。占GDP的比重由22%提高到33%。住房、醫療、投資、財稅、金融、價格、流通體制和社會保障等各項改革進展順利。進行了政府機構改革，促進了政府職能轉變。對外開放成效顯著，外貿進出口總值累計完成4.76億美元，年均增長37.3%；合同利用外資累計達到3.65億美元，年均增長39.86%,累計完成對外承包合同額1億美元,年均遞增1000萬美元。市經濟技術開發區五年累計實現產值58億元，年均增長44%。

    8、各項社會事業全面進步。全市擁有各類專業技術人員12萬人，其中，中級職稱以上技術人員4.3萬人。5年獲得國家科技進步獎3項、省級36項、市級185項，申請專利200多項,高新技術產品產值年均達20億元,約占年均GDP的8%。全市“普九”義務教育目標全面實現，中等教育穩步發展，教學質量不斷提高。大同大學的籌建進展順利，四大主體工程全面開工。建成了大同一中、三中、四中、一職中、十四中和北岳中學教學樓，大同五中、十中、十二中、十五中綜合實驗樓，新建了大同二中高中部、市中小學生教育綜合實踐基地，成立了大同市實驗中學、大同十六中，改擴建了大同四中、七中的操場。改造農村中小學1152所,面積77.53萬平方米。建成了一、二、四、五醫院的住院樓，三、五醫院的門診樓和市縣八個疾病控制中心。使醫療衛生條件明顯改善。全市人口自然增長率保持較低水平。體育、文化、藝術、新聞、出版、廣播等各項事業均有了新的發展。

    “十五”期間雖然取得了巨大的成就，但是仍然存在著不少困難和問題。主要表現在：

    1、經濟綜合實力還不夠強。經濟總量仍然偏小，競爭實力比較薄弱，核心競爭力不強，經濟發展的后勁不足。

    2、結構性矛盾比較突出，煤炭產業鏈條較短，三次產業結構仍不合理。縣域經濟相對薄弱，非公有制經濟所占比重仍然偏低，沒有形成對經濟發展的支撐力。

　　3、高投入、高消耗、高排放、低效率的問題比較突出。循環經濟的鏈條還沒有形成，環境污染比較嚴重。

　　4、對外開放水平較低。主要是經濟外向度低,出口產品初級化、重型化程度很高，實際利用外資規模很小，“三資”企業發展質量不高，企業規模偏小，對全市外向型的拉動作用不大。

    5、城鄉居民收入增長比較緩慢，“三農”問題仍很突出，農業產業化程度低，新農村建設任務艱巨。社會保障體系還不夠完善，保障水平仍處于較低層次，貧困救助壓力依然較大；公益性基礎設施不夠完善，文化、教育、醫療、衛生等社會公益事業還需進一步加快。

第二章　“十一五”經濟社會發展的總體思路和目標

　　今后五年，是我市加快經濟發展、推進各項社會事業、全面建設小康社會的關鍵時期。我們既有國家實施能源戰略、加快煤炭基地建設、支持中部崛起、重視老工業基地發展、進一步重視“三農”工作等良好的發展機遇，又面臨著激烈的經濟競爭、難以預見的市場風險對我市傳統產業的巨大沖擊，面臨著未來建設需求與資金短缺的矛盾，面臨著我市主導產業結構單一，調整難度大；干部群眾思想觀念轉變滯后，改革開放難度大；城鄉差距明顯，農村脫貧難度大；經濟總量偏小，財政收支平衡難度大；新型產業發展緩慢，社會保障、勞動就業難度大；自主創新能力不強，人才技術引進難度大等一系列問題。我們必須振奮精神、銳意進取、抓住機遇、迎難而上、千方百計不斷創新，又快又好地把經濟和各項社會事業搞上去。

    一、發展思路      

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞 “奮力趕超,重掁雄風”的奮斗目標，繼續實施科教興市、開放富市、工業強市、依法治市“四大戰略”，努力在調整經濟結構、轉變增長方式、深化改革開放、統籌城鄉發展、壯大縣域經濟、構建和諧社會六個方面取得新成效，努力在“中國煤都、北方商埠、電力基地、制造業基地、旅游勝地”建設上取得新進展，努力在求真務實、轉變作風上取得新變化，推動經濟社會更快更好地發展，為全面建設小康社會而努力奮斗。

　　二、指導原則

　  一要堅持圍繞中心，加快發展的原則。發展是硬道理。加快發展是解決我市所有問題的關鍵所在，是一切工作的大局，是執政興市的第一要務。要樹立強烈的發展意識，不斷創新發展思路，豐富發展內涵，提升發展水平。依靠資源優勢，挖掘后發潛力，搶抓一切機遇，團結一切力量，調動各方面的積極性，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

    二要堅持統籌兼顧，科學發展的原則。要把科學發展觀作為加快發展的統領和主題。正確處理速度和效益、數量和質量、眼前和長遠、局部和全局的關系，堅持按經濟規律辦事，繼續推進經濟結構調整，努力轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，不斷推進科技進步，著力增強自主創新能力，務必把改善生態、節約資源、保護環境放到突出位置，把經濟社會發展切實轉入科學發展軌道。堅持“五個統籌”，努力促進城鄉、區域、經濟社會的協調發展。推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設的全面進步，推動全市政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設全面發展。

    三要堅持改革開放，促進發展的原則。改革開放是促進發展的強大動力和內在要求，要實現又快又好發展，必須深化改革，擴大開放。要加快國有企業改革的步伐，努力消除體制機制阻礙，全面提高對外開放水平，大力發展民營經濟，全面優化發展環境，堅定不移地實施科教興市和人才強市戰略，努力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的良好氛圍，創造寬松的創業環境。不斷增強經濟社會發展的活力和后勁。

    四要堅持以人為本，和諧發展的原則。要始終依靠全市人民推動改革發展穩定，始終把實現全市人民的根本利益放在第一位，真心實意地解決關系群眾切身利益的突出問題，通過發展生產、擴大就業，努力增加人民群眾收入，著力改善城鄉面貌和人居環境，不斷提高城鄉居民的生活水平和生活質量。要切實維護社會公平和正義，努力縮小城鄉差距，更加注重“三農”問題，以建設社會主義新農村為目標，認真落實公共服務設施建設向農村傾斜的政策。要把擴大就業作為重要目標，努力增加涉及下崗失業人員、失地農民、進城務工農民的就業崗位。積極構建與經濟發展水平相適應的社會保障、醫療保險和城鄉救助體系，熱切關心城鄉貧困人口和社會弱勢群體的生活，進一步解決好人口、資源和生態環境問題，不斷加強社會主義民主法制建設，保持全市的和諧穩定。

　　三、主要目標

    １、經濟增長類指標（11項）　全市地區生產總值年均增長11%，達到623億元，人均地區生產總值年均增長11%，達到20000元。全社會固定資產投資年均增長17% ，達到318億元，五年累計1228億元。社會消費品零售總額年均增長12%，達到232億元。外貿進出口總額年均增長10%以上，達到2.3億美元。外來直接投資增長率（境外、市外）達到20%，其中來自境外直接投資增長率達到25%。規模以上工業增加值年均增長17%。第三產業增加值占地區生產總值比重達到40%以上。全市財政總收入和一般預算收入年均增長15%以上，分別達到125億元和41億元。居民消費價格總水平年上漲幅度控制在2 —3%以內。糧食總產量年均6億公斤以上。

    ２、社會發展類指標（16項）　人口自然增長率每年控制在6.8‰以內。城鎮化率達到50%。城鎮登記失業率每年控制在4.5%以內。高中階段毛入學率85%，高等教育毛入學率28%?？h鄉村三級公共衛生機構達標率達到90%。城鎮基本社會保障覆蓋率達到100%。新型農村合作醫療覆蓋率100%。公路密度達到50公里/百平方公里。每百人電話（固定+移動）擁有數達到78部。每千人計算機擁有量達到90臺。每千人擁有醫生數達到3.5人、病床數達到3.8張。每萬人公共館藏圖書量達到4.5萬冊。人均公共體育場館面積達到1平方米。煤炭生產百萬噸死亡率年均下降2.5%，期末下降到0.8人/百萬噸以下。億元地區生產總值生產安全事故死亡率年均下降8.3%，期末下降35%。各級財政對科技、教育、農業投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。

    ３、科技進步類指標（4項）　研究與開發經費占地區生產總值比重提高到1%。高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到10%。每10萬人專利申請數5項。新型工業化水平達到50%。

    ４、資源環境類指標（9項）　到2010年,耕地保有量保持在540萬畝以上。森林覆蓋率達到18%。城市建成區綠化覆蓋率年均增加一個百分點，期末達到35%。城市生活垃圾無害化處理率超過60%。城市污水處理率超過70%。萬元地區生產總值污染物排放量下降40%，年均下降10%。城市集中供熱普及率達到80%以上。礦區煤炭資源回采率提高到60%以上。萬元地區生產總值綜合能耗年均下降6.1%，期末共降27%。萬元地區生產總值平均耗水量年均下降8.3%，期末共降35%。

    ５、人民生活類指標（4項）　城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，達到15025元；農村居民人均純收入年均增長10.1%，達到4000元。占人口20%的低收入者收入增長率,城鎮年均13%以上，農村年均10%。城鎮居民人均住宅建筑面積達到28平方米；農村居民人均住宅建筑面積達到26平方米。人口預期壽命達到72.5歲。

第三章　　總體規劃布局

    一、區域規劃

　　重點開發區域　資源環境承載能力較強，聚集經濟和人口條件較好的主城區的口泉區、御東新區和縣區駐地鎮，以及沿京包、大秦、京原鐵路，干線公路所在集鎮和19個工礦點所在地，以及《大同市礦產資源規劃》中確定的22個鼓勵開發區，定位為重點開發區域。要加快工業化和城市化步伐，既要承接東部發達地區的產業轉移，又要承接限制開發區和禁止開發區的人口適度轉移。對這類區域適當擴大土地供應，滿足工業化和城鎮化的需要，并在政策性基礎設施建設資金方面予以傾斜。

　　禁止開發區域　我市依法設立的云岡國家森林公園、恒山國家森林公園、恒山風景名勝區、樺林背森林公園、靈丘黑鸛自然保護區、城頭會泉域重點保護區、山西省南壺森林公園；水神堂、城頭會、神溪泉三個巖溶大泉和大同火山群、六棱山漢白玉石林、廣靈冰川遺址、天鎮古脊椎哺乳動物化石群、趙家溝恐龍化石、靈丘桃花溶洞六個遺跡保護區；冊田水庫、趙家窯水庫、文瀛湖水庫、下河灣水庫、孤峰山水庫等周邊水源保護區及上游流域區和擬申報的桑干河濕地保護區；交通干線（包括鐵路、公路）直觀可視范圍、軍事禁區、廣播電視轉播臺、航空及測繪標志區、基本農田保護區、新建的生態工程項目區等需要避讓的地區，定位為禁止開發區域。要依據國家法律法規實行強制性保護，嚴禁一切不符合保護區域功能定位的開發活動。

　　限制開發區域　非重點開發區和禁止開發區外，且資源環境承受能力較弱，大規模聚集經濟和人口條件較差的生態環境脆弱區域，定位為限制開發區域。采煤沉陷區500平方公里范圍內、主城區周邊地下水超采區及城市供水水源地范圍。實行保護優先、適度開發的方針，既要加強生態環境整治等工程性措施，因地制宜發展本地可承載的特色產業，更要引導超載人口逐步有序地轉移到重點開發區域，緩解人與自然關系緊張的狀況。對這類區域要實行嚴格的土地用途管制，在政策性生態環境建設資金方面予以傾斜。(附:大同市生態功能分區圖)

　　二、土地利用規劃

　　土地利用規劃的總體目標是：緊緊圍繞我市“十一五”發展戰略和目標，站在經濟社會和城市建設長遠持續發展的高度，加強土地宏觀調控和用途管制，使土地利用結構和布局得到合理調整，土地利用方式轉變取得明顯進展。農用地特別是耕地得到有效保護，建設用地集約水平顯著提高、生態環境明顯改善，為促進全市經濟社會全面協調持續健康發展提供可靠的用地保證。

    具體目標：到2010年，基本農田保護率達到80%，并使其質量逐步提高。非農業建設新增用地控制在14.3萬畝，其中占用耕地不得超過10.7萬畝。城鎮建設用地控制在3萬畝，其中占用耕地不得超過2.5萬畝。大力實施農村居民點遷村并點和開發、整理（復墾），土地利用率提高到70%以上。

　　土地利用分區：土地利用規劃分區是土地利用的空間配置，是根據土地資源評價、地貌類型、土地基本用途、土地利用方向以及土地管理主要措施的相似與差異綜合分析劃分的。初步分為五個區域。①中部盆地區域。本區包括南郊區和大同縣部分平川區域。土地利用的方向是，控制城市與基礎設施發展用地，因地制宜安排二、三產業用地，綜合治理，控制污染，改善農業生態環境，規劃長遠的蔬菜基地，保證城市的“菜籃子”。②西北部丘陵區域。包括左云縣、新榮區全部和南郊區鴉兒崖、高山、云岡3個鄉鎮和陽高縣的長城鄉。土地利用方向：發展林地，改善生態環境，建設城市綠色屏障，促進農牧業發展；合理安排獨立工礦用地，并配備與之相適應的交通線路。③東北部平川臺地區域。包括天鎮縣北半部和陽高縣中北部，地貌上稱為天陽盆地。土地利用的方向：以農業用地為主，積極發展園地，提高土地利用率，堅持開發與保護并重，改善區內生態環境，發展成為全市的糧、油、菜和果品生產基地。④東南部山地區域。包括渾源縣東南部山區和廣靈、靈丘兩縣除丘陵盆地區以外的山地。土地利用的方向是：積極開發未利用土地發展林業，改善生態環境，優化大農業用地結構。充分利用旅游資源、礦產及野生動植物資源，發展旅游業和名優特產品。⑤東部丘陵盆地區域。位于東部，屬于丘陵盆地相間地帶，在地域上不連片，主體是大同縣東部，陽高縣中部和天鎮縣南部，其次在渾源縣北部和廣靈縣、靈丘縣盆丘區。土地利用的方向：根據土地類型多樣性，要堅持因地制宜的用地方針，大力開展林業用地，建立良好生態系統，促進農業發展。發展畜牧業以及農產品加工，提高經濟效益。在用地措施上，以開發促進保護，以保護保障開發，發展生態農業。

    三、礦產資源開發利用規劃

    我市礦產資源開發以可持續發展為原則，以市場和科技為導向，以符合國家產業政策為前提，實現煤炭資源開發新型化，金屬、非金屬礦產接替產業規?；娜姘l展。在布局上以中西部礦業開發經濟發達區為基礎，向東南、東北部擴張發展。東南部以規模開發有色黑色金屬礦產為重點，并加強建筑材料非金屬礦的開發；東北部以貴金屬、鎂業礦物原料礦產為重點，輔以工業礦物原料等非金屬礦產的重點開發。逐步形成以煤炭資源開發為龍頭，金屬、非金屬礦產開發為支撐的三足鼎立局面。在明確總體布局的前提下，為了促進礦業開發合理布局，實現資源優化配置，推進科學管理，保護生態環境，主要礦種規劃分為鼓勵開采區、限制開采區、禁止開采區和允許開采區四大區域。依照《大同市礦產資源開發利用規劃》實施控制。(附:大同市礦產資源開發利用與保護規劃圖)

　　四、城鎮體系規劃

    以建設晉北城市群龍頭和宜居式現代化區域中心城市為目標，大同市域城鎮總體發展戰略為：突出城區，完善近郊區，發展各縣，加快御東新區的開發建設。總體布局為：全市形成由主城區、區域中心城鎮、縣區中心城鎮、一般建制鎮和工礦點構成的四級城鎮體系。以主城區為發展源，沿市域中心部位的交通走廊作為發展主軸。其一向東、東北重點發展大同縣和陽高縣；其二向東、東南重點發展渾源縣和靈丘縣，其余縣和建制鎮圍繞省道和縣道均勻分布，組成輻射形的網絡體系。要加強重點城鎮建設，帶動周邊地區發展。重點保護城區，完善、改造礦區（口泉區），積極開發建設以高新技術為主的御東新區，加快陽高縣、渾源縣的發展步伐，大力扶持靈丘縣的建設，使其共同發展。(附:大同市城鎮空間結構示意圖)

    主城區由城區、口泉區、御東新區組成，總用地控制在101平方公里，總人口105萬人。是晉冀蒙交匯的中心城市。因此主城區應具備多方面的功能，包括生產協作中心、生活服務中心、商品流通中心、金融信息中心、科技人才交流中心、區域旅游中心和信息情報中心等。以城區和南郊區環城鄉鎮為主的商貿中心區：是大同市歷史文化名城的主體，是重要的生產生活區和商貿中心區。以口泉為中心的西部工礦服務區：是以工礦職工及家屬為主體的集中生活居住區和為工礦生產、職工生活服務的第三產業集中區。以御東新區為中心的東部行政文化科技區：是以行政中心、文化教育和高新技術產業為主體的綜合服務區。五年內初步形成新區建設的框架，使其成為城市發展的新亮點和經濟增長的新空間。(附:大同市主城區框架結構分區示意圖)

    區域中心城鎮，是市域范圍內的次中心城鎮，是主城區輻射市域的重要環節和紐帶。包括龍泉鎮、永安鎮、武靈鎮。

    縣區中心城鎮，是城鄉經濟的結合部。包括新榮鎮、玉泉鎮、壺泉鎮、云興鎮、西坪鎮。是本區、縣的行政中心，具有分散區域中心城鎮的職能，應加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。

    一般建制鎮和工礦點，包括市域內除縣區駐地鎮外的25個建制鎮和19個市屬以上煤礦居民點。是帶動周圍鄉鎮經濟發展的重要陣地。要優先建設基礎條件好，經濟實力強的倍加造、羅文皂、谷前堡、王莊堡、東河南等8個鎮，使之成為市區與農村相溝通的又一紐帶和橋梁。然后分層次推進，逐步加快建設。

　　五、重大基礎工程

    “十一五”期間，政府將圍繞經濟社會發展的戰略思路，在關系發展全局的重大領域和基礎產業，組織實施一批重大骨干項目，全面提升城市整體功能和發展能力。